越界采矿典型案例(2)

越界开采，其行为的本质属于无证开采。这两种违法行为的危害程度是一样的，但在处罚方式上有所区别。

案情

2009年3月，海南省文昌市国土环境资源局经群众举报，在龙楼镇与昌洒镇交界处发现了非法开采锆钛砂矿的机组。经现场调查测量后，确定是文昌东山矿业有限公司(以下简称东山公司)越界采矿。经查，东山公司于2007年3月通过竞拍方式取得了文昌市昌洒镇白岭西锆钛砂矿区采矿权，并领取了采矿许可证。2007年11月，东山公司与龙楼镇全美经济社3个村民小组签订了890亩临时采矿用地合同，其中只有265亩在其矿区范围内。2008年5月，东山公司开始安装机组进行采矿。现场调查发现8部机组采矿，其中有5部机组超越本矿区范围开采。2009年3月26日，文昌市国土环境资源局向东山公司下达了责令停止违法行为通知书，3月30日，文昌市国土环境资源局对该公司越界开采锆钛砂矿的违法行为进行立案查处。经组织专家组鉴定，东山公司越界开采锆钛砂矿价值10．254万元。

2009年6月23日，文昌市国土环境资源局对该公司作出“责令退回本矿区范围内开采，没收非法所得10．254万元，并处罚款3．0762万元”的行政处罚。

评析

本案是一起越界采矿案件。

越界采矿，违反了经批准的开发利用方案，破坏相邻矿区矿产资源开发的总体布局，容易引发安全事故。

《矿产资源法》第四十条规定，超越批准的矿区范围采矿的，责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，对直接责任人追究刑事责任。《矿产资源法实施细则》第四十二条第二款规定，超越批准的矿区范围采矿的，处以违法所得30％以下的罚款。

本案中，文昌县国土环境资源局针对当事人越界开采情况，请专家对越界开采矿产资源的价值进行认定，在此基础上作出责令退回本矿区范围内开采，没收违法所得，并处以罚款的行政处罚，符合法定程序，定性准确，定量适当。但应指出的是，“责令退回本矿区范围内开采”是要求当事人停止违法行为，是一种行政命令，而非行政处罚。

采矿权，顾名思义，就是开采矿产资源的权益。这个权益不是一个无限的权益，而是一个有限定条件的、必须履行相应义务的权益。其中一个很重要的义务就是在经批准的矿区范围内开采矿产资源。超出这个范围，就失去相应的合法采矿权益，其采矿行为本质属于无证开采。但越界采矿更有隐蔽性，两者在处罚上也有一定区别：对越界采矿的，采矿者已有的采矿权将负连带责任，拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证。对于采矿权人来说，是剥夺了其在合法区域内的采矿权利，是最严厉的一种行政处罚，其罚款额度是处以违法所得30％以下的罚款。而无证采矿由于没有采矿许可证可吊销，所以，罚款额度是处以违法所得50％以下的罚款，比越界采矿的处罚额度要高一些。尽管处罚上有区别，但从本质上讲，这两种违法行为的危害程度是一样的。

本案中，从罚款数额上判断，越界开采造成矿产资源破坏的价值已经超过了最高人民法院司法解释规定的5万元底线，如果当事人在行政执法机关责令退回本矿区范围内开采后，没有再发生越界行为，就不构成犯罪。