吃空饷检查方案

一、目标任务

认真落实国家、自治区有关政策规定，进一步加强机构编制管理，强化财政供养人员工资监管，推进编制、财政、人事制度改革，促进党风廉政建设和工作作风进一步转变。通过专项清理检查，摸清机构编制、财政供养人员工资和工作关系底数，坚决纠正财政供养人员“占编制、不上班、吃空饷”的突出问题。

二、清理检查范围和内容

（一）清理检查范围

包括市直党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会、共青团、妇联等人民团体和各类财政供养的事业单位。

（二）清理检查内容

1.受党纪政纪处分及司法处理，但工资待遇（含津贴补贴、补助，下同）、离退休（退职）费未按规定处理到位的。

2.工作人员考上全日制学历教育脱产学习的；未履行审批手续，长期不上班、离岗经商办企业、长期在外进修学习或从事其他工作等，仍在原单位领取工资的。

3.以借调为名，既不在借入单位又不在借出单位上班，但仍领取工资的。

4.用少量薪酬聘用他人顶岗，自己从事其他工作，在单位领取工资的。

5.已调离工作岗位，但工资关系未按规定随行政关系转办的。

6.未经批准在企业或其他社会组织兼职，领取双份报酬的。

7.在职及离退休人员亡故或被宣告失踪，仍由家属继续领取工资的。

8.已达退休年龄（经组织批准的除外）并已办理退休手续人员，仍领取在职人员工资的。

9.不在特定工作岗位工作，违反规定领取特殊岗位津补贴的。

10.弄虚作假、占编制不上班，骗取冒领财政资金的。

11.其他采取不正当手段，违反规定领取工资、离退休费的。

三、组织实施和时间安排

专项清理检查工作采取“全市统一部署、分级组织实施、部门各负其责、自查自纠与重点抽查相结合”的方式进行。

专项清理检查时间从20XX年12月开始，20XX年1月结束，共分四个阶段进行：

（一）单位自查自纠阶段（20XX年12月1日至10日）

各部门、各单位要准确把握“吃空饷”问题专项清理检查的精神实质，严格按照规定程序，严格对照“吃空饷”的各类情形，认真组织自查自纠，做到不走过场、不留死角。要认真梳理干部职工工作关系、工资发放、在岗在位情况，做到不漏人、不漏项、不隐瞒、不做假，如实填写《机关事业单位财政供养人员情况统计表》（附件4）和《机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠情况统计表》（附件5），并签订《机关事业单位“吃空饷”问题责任承诺书》（附件3），经单位财务、人事部门负责人和主要领导签字后于12月10日前报送主管部门汇总。同时，各部门、各单位要将20XX年10月底财政供养人员工资底册、《机关事业单位“吃空饷”问题专项清理检查公示》（附件2）以及相关举报电话在本单位显著位置予以公示，公示时间不少于7天，接受干部职工和社会监督。

各部门、各单位要根据本部门及所属单位自查上报情况汇总填列本部门《机关事业单位“吃空饷”问题专项清理自查情况汇总表》（附件6），连同本部门自查自纠工作报告报送市“吃空饷”清理办公室。

（二）重点抽查阶段（20XX年12月11日至20XX年1月10日）。

在各部门、各单位自查自纠的基础上，各部门、各单位负责对本部门及所属单位进行重点抽查，市“吃空饷”清理办公室负责组织检查组对市直部门和各县（市、区）进行督查和重点抽查。检查组由市纪委、监察、财政、机构编制、人力资源社会保障、审计等有关部门抽调人员组成。市直共成立5个检查组，检查市直约30个行政事业单位（附件9）,主要通过现场查阅资料、岗位核查、走访座谈等方式进行。对自查自纠零报告单位、被群众举报投诉单位、二层机构较多的单位以及自查自纠不到位的单位要进行重点抽查。重点抽查面不低于市直一级预算单位数量的10%。对县（市、区）的督查采取与重点抽查相结合的方式进行。

检查结束后，检查组务必将“吃空饷”清理重点抽查情况（含相关表格附件7）于20XX年1月5日前报市“吃空饷”清理办公室。

（三）整改处理阶段（20XX年1月11日至20日）。

重点抽查结束后，我市将对全市机关事业单位“吃空饷”情况进行通报。各县（市、区）及各部门、各单位要依照职责，及时对查出的问题严格依法依规进行处理。一是对清理出来的“吃空饷”人员，所在单位要立即停止其领“饷”行为。对已多领的财政资金，所在单位负责追回。二是按照“宽严相济、区别对待”的原则，对主动自查上报并积极配合有关部门退回多领财政资金的，对责任单位可从轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻或免予处分。对隐瞒不报、弄虚作假、被群众举报核查属实或重点抽查发现的，对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依法依规追究责任。三是对涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

各部门、各单位负责汇总本部门、本单位及所属单位《机关事业单位“吃空饷”问题专项清理检查处理情况汇总表》（附件8）后12月15日前报市“吃空饷”清理办公室。

（四）建章立制阶段（20XX年1月21日至31日）。

我市各部门、各单位要针对自查自纠和重点抽查发现的问题，查找薄弱环节，制定整改措施并抓好落实。纪检监察、财政、机构编制、人力资源社会保障等部门和各单位要结合自身职责，在整改过程中深入剖析产生问题的原因，制定和完善财政供养人员人事、编制和工资管理制度，建立长效机制，从源头上遏制“吃空饷”问题。各部门、各单位要对今后不发生“吃空饷”问题作出承诺，自觉接受社会监督。

四、工作要求

（一）加强领导。

各部门、各单位要充分认识“吃空饷”专项清理检查工作的重要性和必要性，切实加强领导，精心组织实施。市成立由市政府领导任组长，纪委、监察局、财政局、编办、人力资源社会保障局、审计局领导参与的领导小组，负责领导组织协调全市清理检查工作。市“吃空饷”清理办公室设在财政局，具体负责“吃空饷”专项清理检查组织协调指导等工作。各部门、各单位也要按要求落实好工作机制，并将开展工作的有关情况，联系电话及联系人等在20XX年12月6日前报市“吃空饷”清理办公室（财政局监督检查局，联系人：罗远鸣，联系电话：0775-2683081，传真：0775-2684716，邮箱：ylczjd@163.com）。

（二）落实责任。

各部门、各单位党组（党委）要对本部门、本单位“吃空饷”专项清理检查工作负全面领导责任。部门主要领导同志要承担起第一责任人的责任，认真组织开展本部门和所属单位“吃空饷”专项清理检查工作，积极配合重点抽查工作，严格按时间要求将有关材料和表格（包括纸质件和电子版）报送市“吃空饷”清理办公室。(请各单位在广西财政网下载专区下载附件的电子版)

（三）增强合力。

各部门、各单位要密切配合，各负其责，形成合力。机构编制部门要进一步核实各部门、各单位机构编制及现有在编人员情况，为治理工作提供基础性数据，并根据核查情况及时调整或核销“吃空饷”人员所占编制；组织人事部门要根据在编人员在岗情况及时调整核销组织人事、工资关系，并办理相关手续；财政部门要根据编制、组织人事部门出具的手续，及时调整工资数据或核销工资关系，并相应核减工资预算；纪检监察机关要对在治理过程中发现的违纪违法行为予以严肃查处。各部门、各单位要加强沟通，按时报送有关材料，确保清理检查工作顺利进行。

（四）注重实效。

各部门、各单位要突出工作重点，着力抓好自查自纠和审核整改工作，尤其要严把审核关，逐人逐单位进行审查，重点审查机构编制实名制数据、查身份、查调入调出关系、查工资底册、查审批手续、查在岗情况。要完善规章制度，建立长效监管机制，加强动态管理，确保工作取得实效。

（五）严肃纪律。

市“吃空饷”清理办公室要加强对自查自纠阶段的督促指导，并配合市“吃空饷”清理领导小组做好重点抽查阶段的各项工作。向社会公布举报电话（举报电话为0775-2683081，2685346），建立举报奖励制度，广泛动员群众参与，切实强化社会监督。对群众反映和检查发现的问题，要及时进行调查核实，认真清理纠正。对专项治理工作不认真，敷衍塞责、弄虚作假的，要严肃追究相关人员和领导的责任。