服务型党支部建设方案

*辖9镇1乡，全县有基层党组织333个、党员9705名，其中农村（居、社区）党支部69个，党小组312个。近年来，*县按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，创造性地开展了服务型党组织创建活动，不断丰富服务基层、服务群众、服务发展的内容和形式，保持和发展了基层党组织和党员的先进性，夯实了党在农村执政根基。2月，市委通过调研总结，将其创建活动在全市推广实施;在第三批学习实践活动中，省委将其作为乡镇（街道）、村（社区）“一站式”服务有效载体在全省实施。

形势催生新思路

全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党执政的最大优势。面对新时期党的群众工作中出现了一些新情况、新问题，开展服务型党组织创建活动，对于夯实党的执政根基,提高党的执政能力，有着非常重要的意义。

（一）创建服务型党组织是适应形势变化新要求的需要。随着改革开放的深化，人们的生存条件、生活方式、思想观念在不断发生变化，使我们党的群众工作面临新的形势。**县是典型的山区农业县，村域面积广，农村人口比例大，群众到镇村办事行程较远，极不方便。加之大量农村青年外出务工，留守妇女儿童、无助老人成为一个严峻的社会问题。因此，加强和改进党组织和党员联系服务群众工作显得十分重要而紧迫，创建服务型党组织势在必行、刻不容缓。

（二）创建服务型党组织是落实党建工作新任务的需要。党的十七大报告指出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，还强调要“拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系”。中共中央办公厅四个长效机制文件和省委1+9文件，对做好党员联系和联系群众工作提出了明确要求。因此，创建服务型党组织，是创造性地贯彻落实中央、省委精神的必然要求。

（三）创建服务型党组织是解决改革发展新问题的需要。当前，县级县直部门、乡镇机关站所承担着许多与群众生产生活息息相关的行政管理、社会服务和事业发展的职责，如何盘活组织资源，发挥机关党员干部、技术业务骨干的作用，提高行政效能，更好地服务群众，也是基层党建工作一直探索的重要课题。同时，随着社会的发展和形势的需要，完善社会主义市场经济体制下党组织的服务功能，迫切要求党组织从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”。因此，创建服务型党组织，切实增强党组织服务功能，尽快实现从“管理型”向“服务型”转变，是我们做好基层组织建设工作的时代要求。

（四）创建服务型党组织是促进工作水平新提升的需要。近年来，**县着力探索建立基层党组织和党员联系和服务群众的长效机制，先后开展了“四在农家”、“六心活动”、“三联活动”等，取得了一定的成效，但也存在着党组织服务保障机制和上下联动机制不健全，党员发挥作用不充分等问题。因此，创建服务型党组织，将这些零星的工作经验整合成系统全面的工作措施，切实为党组织和党员联系服务群众搭建平台、创造条件、提供支持，是提高党建工作水平的必然选择。

创新形成新举措

*县在开展服务型党组织创建活动中，以服务科学发展为主线，以人民群众满意为目的，以改革创新为动力，积极搭建服务平台、构建服务体系、强化服务管理，进一步提升了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。

（一）搭建服务平台，整合组织资源

一是县级成立党务政务服务中心。县级党务服务中心为县级党建工作领导小组下设的综合协调、业务指导、统筹管理机构，在党建工作领导小组领导下开展工作，充分履行基层党建领导小组办公室职责。主要职责是在深入调研的基础上,不断整合组织资源,将所有涉及有审批权限的县直部门进行“会诊”，废除一批制约群众办事的制度，并将部份审批权限下放或委托乡镇办理，切实方便群众;加强县域党建工作任务的组织实施和统筹管理，协调党建工作成员单位和相关部门共同推进基层党建工作，并定期研究和解决工作中的困难和问题；加强督促指导和考核管理辖区内各级服务机构工作，为下级服务机构提供政策咨询和业务指导；负责县级服务中心的功能阵地建设与管理和自愿者服务队伍的组建与管理，积极组织开展各项党内服务和自愿者服务活动。

二是乡镇成立党务政务服务中心。按照“功能完备、服务全面”的要求，在乡镇政府所在地设立便民服务中心，建立集党务政务为一体的便民服务大厅，将与群众生活生产密切相关的公安、计生、国土、林业、社会事务管理等有关单位实行集中办公，为群众提供“一站式”服务，实现“一人多用、一岗多能”的目标。各乡镇结合实际，开辟行政审批、政策法律咨询、群众来信来访、远程教育及农业适用技术答疑、党员教育管理等服务窗口。为切实提高服务质量，进驻服务大厅的单位挑选业务熟悉、服务热情的党员或入党积极分子作为工作人员，并对单位的服务事项、办事程序、服务期限等进行公开，接受群众监督，方便群众办事。

三是村级党组织成立党员综合服务站。根据村级党组织的工作性质，依托村级办公阵地，全县成立了69个村级党员综合服务站。将村（居）“两委”的工作任务和群众的需求全部纳入综合服务站的工作范围，分为事务代办、公益事业、咨询服务、民事调解、经济发展等5大类共20多项服务项目。各村（居）根据服务项目，坚持因事设岗、因人设岗的原则，设置经济发展岗、事务管理岗、纠纷调解岗等岗位，组织党员开展无职党员设岗定责活动，使有服务能力的党员根据其特长及意愿参加竞岗，参与村（居）“两委”工作，改变过去村（居）干部在服务工作中“势单力薄”、“孤军作战”的局面，进一步扩大了村级工作服务覆盖面，改善了服务质量和效率。

四是村（居）党小组成立便民服务点。便民服务点为党员综合服务站的下辖服务机构，依托党小组活动室、村（居）民组远程教育中心播放户或村（居）民聚居的中心户，建立了400余个便民服务点。服务点负责人由威望高、能力强的党员或能人担任，成员由片区党员组成。服务点主要对接党员综合服务站职能，发挥辖区内党员和能人的作用，整合服务资源，为群众提供社会事务代理、远程教育服务、代销农用物资、推广适用技术、调解民间纠纷、提供政策法律咨询等服务。

（二）构建服务体系，丰富服务内涵

一是创新工作机制。制定了《基层党建工作专项经费和党员教育管理经费保障机制实施方案》，将党建工作经费纳入县、乡镇财政预算，保证了各级基层党组织的正常运转。坚持下派国家干部驻村工作，全面实施“一村一名大学生”计划，每年选派一批县直机关、事业单位年轻干部到基层锻炼。目前，全县平均每村有全日制大中专毕业生7名以上，为基层工作的有序推进提供了人力保障。建立了农村干部工资正常增长、养老保险和医疗保险三项保障机制，使农村干部的月平均收入超过1000元以上。各乡镇、村级党组织积极为党员服务群众创造条件，比如：构皮滩镇通过财政下拔、村集体经济提留的办法为每名党员筹集不少于300元的基金，在构皮滩村开展了无职党员发挥作用保障基金试点工作。全村党员采取自主或联合使用基金的形式服务群众，切实增强了党员意识，激发了党员活力，保障了党员的主体地位。

二是改善工作环境。县财政投入先后余万元资金，新改建6个乡镇和53个村（居、社区）办公楼，镇村办公楼分别超过1500平方米和400平方米，配齐了办公、学习、生活等必备的配套设施。依托办公阵地，按照“规范、节俭、实用”的原则，开展了设施配套化、布置规范化、管理制度化、活动经常化的“四化”党员活动室，还预算专门经费对村级食堂进行了补助，较好地解决了基层干部食宿无着落、学习无场所、办公打游击等问题。同时,县乡村三级已投入400余万元资金，加强便民服务大厅、综合服务站和便民服务点阵地规范化建设，夯实了服务型党组织创建的硬件基础。