文化市场综合执法局2015年工作总结及2016年工作思路

20XX年，在省总队的大力指导和市文体局的正确领导下，按照政治坚定、业务精通、纪律严明、作风过硬、形象良好的总体要求，支队立足文化市场执法工作实际，以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，以深化扫黄打非、净化社会文化环境为重点，以查处文化市场违法违规大案要案为抓手，扎实做好文化市场日常监管，科学部署集中行动，全面提升执法效能，有效整顿和规范文化市场经济秩序，确保了省会文化市场健康有序发展。

一、深入开展党的群众路线教育实践活动，促进执法人员的思想、作风和能力建设。

支队认真落实中央和省委、市委要求，把开展好党的群众路线教育实践活动作为重大政治任务和加强机关思想政治作风建设的重要抓手，既注重聚焦“四风”，把握重点，又强调突出特色，创新实践，认真落实了“规定动作”，精心开展了“自选动作”，取得了明显成果，广大党员干部的宗旨意识、群众观念、工作作风得到明显转变，支队党支部组织建设得到明显增强，制度建设得到明显完善，为执法工作开展奠定良好思想基础，有力促进了各项工作的开展。

（一）强化组织领导，夯实活动基础。一是成立由党（政）负责人为组长的教育实践活动领导小组，完善工作机构，明确职责，落实责任，为推进活动顺利开展提供了坚强的领导和组织保障。二是多次召开专题班子会对方案进行研究，确保方案质量，做到开展活动有方案可循，有措施可举。三是及时召开全支队教育实践活动动员部署会，同时利用文化市场网站和支队宣传栏及时发布活动动态，教育实践活动全面铺开。四是通过撰写活动动态、动手制作学习ppt、宣传栏、编制学习提纲等多种形式，在支队营造了浓厚的活动氛围。

（二）坚持领导带头，立言立行作表率。在整个活动中，我们坚持领导带头，创新学习载体，领导班子集中学习6次，组织党员集中学习35次、开展专题辅导2场次、支部书记上党课1次，支队全体人员撰写学习心得体会17篇，并组织召开学习心得座谈会，谈经验、谈先进典型。在深入基层调研中，班子成员结合各自分管工作，带头深入文化市场经营单位调查研究，紧紧围绕与群众利益密切相关的热点、难点问题调查研究，带头交流发言、带头撰写对照检查材料，带头查摆突出问题，对文化市场管理的机遇和挑战形成共识，并明确提出了今后发展的方向和思路。

（三）主动开门纳谏，着重找准突出问题。按照“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”的要求，坚持开门搞活动，把听取各界意见建议作为查摆问题的关键。通过开展访企进户听民声，“入百企，访千户”活动,发放征求意见表和调查问卷150份、召开业主座谈会和职工座谈会3次、走访大型文化连锁经营企业8个、设立意见箱1个和网上信箱1个、公开热线电话2个、设立政务公开栏1个等多种形式，深入基层、深入群众、深入市场、深入所联系的区市和文化领域监管服务对象，紧紧围绕支队在"四风"方面存在的突出问题，广泛听取了监管服务对象和支队内广大党员干部的意见建议，共收集整理各方面提出的意见建议38条，并逐条进行了认真梳理反馈和整改。

（四）深刻剖析根源，对照材料画像准确。我们把形成高质量的对照检查材料作为重要环节来抓。从5月份开始，支队班子成员开始着手撰写对照检查材料，支队全体党员按要求撰写自查材料。不断反思，不断修改完善，力求对照检查材料实事求是，画像准确。一是深挖根。领导班子主动从理想信念、党性修养、宗旨意识、政治纪律、组织纪律、财经纪律和“三严三实”等7个方面追根溯源，做到“三问”，问自己问题是否查找得准，原因是否分析得透，思路措施是否采取得实。二是反复改。在主动反复思考深挖的基础上，支队班子成员根据第十一督导组的修改意见，专门开会对班子对照检查材料进行多次研究，班子成员反复反思剖析，支队党支部班子成员对支队党支部的对照检查材料先后进行的修改达10次以上，班子成员中处级干部的对照材料修改次数均达10次，科级干部修改次数也达到了6次，其他普通党员的修改次数也达到4次以上。在每一次修改中，都能够使查摆问题透一些、剖析根源深一步、思想认识高一层，最终形成的对照检查材料做到查摆问题有事例作支撑，剖析根源有触及深层次，整改措施有针对实效性。

（五）凝聚思想共识，民主生活会严肃认真。一是真诚开展交心谈心。为做好会前的充分沟通，支队党（政）负责人分别与班子成员交心谈心，并与班子成员进行了会前沟通“冲刺”，提前把关，集体讨论，看看批评与互评意见准不准、够不够、深不深，坦诚交心谈心，切实把问题谈透、批评谈好。班子成员之间不回避、不推脱，主动亮明自身问题，诚恳指出对方不足，把班子问题、本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及整改措施等“六个谈透”。班子成员与分管部门负责同志深入谈心，了解工作进展和实际困难，深入认识自身在工作中存在的不足，促进工作。二是认真开展民主生活会。为防止把民主生活会开成“行政会”，我们坚持以大局为重，以文化市场监管的事业为重，切实拿起批评与自我批评的武器。每位领导班子成员聚焦“四风”，开展自我批评坦诚中肯，敢于揭短亮丑，触及思想深处和问题实质，都对遵守党的政治纪律及执行中央八项规定、省委省政府二十条规定和市委市政府二十一条规定作了检查，逐一对公务用车、办公用房和住房、职务消费、人情消费、“三公”经费开支、家属子女从业等情况进行了说明，聚焦查摆“四风”问题，并深刻剖析问题根源、明确提出整改措施。在批评别人的时候不怕辣，做到实事求是、不拐弯抹角、不穿靴带帽，达到和谐团结、帮助同志的效果。在民主生活会中，班子成员提出自我批评意见71条；提出互评意见39条。三是认真开展民主评议党员工作。召开党员大会，党员之间展开自评与互评，按照执法单位党员评议的要求，邀请30家文化经营单位参加了民主测评。经过评议，参加评议的16名党员被评议为“好”。

（六）落实整改责任，集中精力解决问题。整改落实、建章立制环节是集中时间、集中精力解决问题、抓落实、见实效的重要环节。在该环节中，我们坚持边学边查边改，严格落实整改责任，突出重点，狠抓落实。针对提出的批评意见，重新查摆存在的突出问题，进一步整理问题清单，提出整改台账，作出公开承诺。

二、勇于担当，主动作为，切实加大文化市场综合行政执法工作

加强日常监管、开展专项整治活动是规范市场秩序的两个重要抓手。今年以来，我们从案件举报入手，坚持日常监管与专项整治相结合，教育引导与行政执法相结合，在开展党的群众路线教育实践活动过程的同时，丝毫没有放松市场监管，做到工学结合，以学促工，协调推进，切实做到教育实践活动和执法工作两不误、两促进，继续保持良好的精神面貌和工作状态，严格执法，文明执法，促进了文化市场继续健康有序发展。截止10月26日，支队共出动执法人员1376人次、执法车418辆次，检查经营场所1708家次，对73家违规经营单位立案查处，罚款8万元。

1、加强对网吧和娱乐市场的监管。坚持“突出重点、解决难点、综合治理、全面推进”的原则，以打击网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人及不按要求进行实名登记、未经文化主管部门批准擅自演出、电子游戏经营场所在法定节假日外接纳未成年人和擅自变更主要设施设备及未准入机型等违法违规行为为重点，采取明查与暗访相结合、重点抽查与日常巡查相结合、重点时段和重点区域相结合、重点监管和跟踪监管相结合的方式，加大日常监管和专项整治力度，特别是对列入“黑名单”的文化经营单位、“12345”举报内容、校园周边及居民住宅区等重点领域的执法检查力度，先后组织开展了春节期间网吧、娱乐市场集中检查行动、网吧市场集中整治行动、高中考期间文化市场专项行动，先后检查网吧1245家次，警告53家、责令整改2家次、立案查处48家、移交5家，停业整改25家次、罚款13家，罚款金额80000元；检查歌舞娱乐场所79家次、责令整改7家次、立案查处1家、停业整顿1家次；检查游艺娱乐场所22家次，责令整改2家。

2、加强对卫星电视地面接收设施监管。突出重点区域治理，整治非法安装，私拉乱接卫星电视广播地面接收器，确保广播电视播出安全，防止境外敌对势力通过卫星电视对我进行政治渗透，维护国家稳定，我们支队和公安、国安、工商等部门联合开展专项行动，对接收有线电视信号的宾馆酒店进行抽查，防止和杜绝非法插播，并对接收卫星电视节目的三星级以上宾馆酒店进行逐一检查，重点检查传送境内、外电视频道与实际播出内容是否相符、自播内容是否合法等。同时，对辖区内居民接收有线电视情况进行抽检，严厉打击私自安装卫星地面接收设施非法接收卫星电视信号的违法行为。今年共检查电视、地面卫星接收设施75家次、警告7家次、立案查处7家、责令整改3家次、没收违法设施24件。

3、加强对出版物市场监管。以打击非法有害出版物和淫秽色情出版物为重点，对全市出版物集中经营场所和繁华街区、旅游景点、机场、车站周边等重点地区和部位进行了重点监控，加大了对非法游商和无证经营摊点的打击力度，对印刷企业集中地区、有图书印刷能力的企业和有违规记录的企业进行了重点清查，先后组织开展了查堵非法有害出版物、打击侵权盗版教材教辅专项治理行动、校园周边出版物市场治理专项行动等12个专项行动。今年以来共检查印刷复制行业105家次、警告2家、立案查处12家次、停业整顿12家次；检查音像（电子）出版物经营单位55家次、查处1家、现场移交公安部门1家，收缴违法音像制品（光碟）51823张；检查书报刊经营单位95家次，查处1家、收缴违法图书984本、儿童彩票3500张。

4、深入开展“扫黄打非”斗争。充分发挥“扫黄打非”文化执法主力军作用，研究制定了《文化市场管理和“扫黄打非”工作责任制》、《支队20XX年“扫黄打非”工作方案》，组织开展网络淫秽色情信息专项治理“净网”行动、深化查堵非法有害出版活动专项治理“清源”行动、全市印刷企业专项治理等多个专项行动，共出动执法人员865人次，出动执法车辆368辆次，收缴非法出版物56307本（盘），删除各类有害信息2300余条，受理各类投诉举报12起，查处回复率达到100%。

另外，我们还加强对演出、彩票和电影等市场监管，检查体育彩票18家次；检查电影发行放映单位11家次；检查公共体育设施2家次；检查演出市场1家，责令整改1家。

5、加强文化经营场所安全生产监管。支队狠抓安全责任落实，明确安全防范重点，与各经营场所签订了规范经营安全生产责任书，将安全责任层层分解、件件落实，制订了支队“一岗双责”规定，在执法监管本职工作中不要忘记安全生产，督促各类文化经营场所制定突发事件应急处置方案，开展经营规范安全隐患排查的“安全生产月”专项整治，重点排查网吧、歌舞、游艺娱乐等公众聚集文化经营场所，查找场所在经营管理、消防安全等方面的死角和漏洞，防止发生重大安全责任事故。在今年执法检查中，发现安全隐患28处，提出安全隐患治理意见16条，现场监督整改安全隐患25处，对存在通道拥挤、线路老化、消防灭火器过期、消防门紧锁等安全隐患的20家文化经营场所限期整改，并回访整改落实情况。

三、加强组织建设，从严治队，有效提高行政管理水平

今年以来，支队切实加强组织、思想、作风、能力和廉政建设，全面提升文化执法人员的思想政治素质和依法行政能力，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化执法队伍。

1、积极推进“公推直选”，顺利完成支部换届工作。支队加快支部换届选举进程，积极推进支队党支部换届选举“公推直选”工作，建立支队基层党组织。根据《党章》及《中国共产党地方组织选举工作条例》等有关规定、海文党字[20XX]5号文批复同意市文化市场综合执法支队党支部换届选举“公推直选”工作方案、局党委《关于中共XX市文化市场综合执法支队支部委员会候选人的批复》，支队于4月16日下午召开全体党员会议，进行党支部委员会换届选举，通过无记名投票，最后选举产生韦虹同志为支队党支部书记，李克虎同志为副书记，王少彪、徐方力、林雄魁当选为支部委员，标志着支队党支部换届改选工作圆满结束。

2、加强党风廉政建设和业务学习，夯实思想根基和执法能力。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，开展勤俭节约、勤政廉政教育，组织全体执法队员观看《拒腐防变每月一课》10期，不断提高反腐意识，加强作风建设，努力做到秉公执法、和谐执法、安全执法；通过组织全体队员参加省市举办的各种业务培训学习、每年举办一次全市文化市场综合执法业务知识培训班、开展“天天一小时、提升学习力”活动和以每周执法案件评点为平台开展业务研讨活动等多种形式轮训强训，执法队员法律意识、办案能力、执法水平和服务水平得到明显提高。

3、注重仪表，外树形象。执法人员的言行举止关系着执法部门的公信力，代表着部门形象。对此，支队把形象建设作为思想政治教育的有机组成部分，从不同角度和侧面教育和引导执法人员树立五个形象：着装整齐、举止端正的仪表形象，刻苦钻研、勤奋工作的敬业形象，依法行政、不徇私情的公正形象，礼貌待人、文明执法的文明形象，严格要求、廉洁自律的廉政形象。并要求每一名执法人员要从一言一行做起，从一点一滴做起，严禁任何人损害执法队伍的形象，着力打造内强素质、外树形象、热情服务、精益求精、对已清正、对人公正、对内严格、对外平等的执法队伍形象。

4、强化舆论宣传引导，有效提升文化市场执法良好形象。充分利用广播、电视、报纸、网络、简报等媒体，广泛宣传文化市场管理方面的法律法规、文化执法工作动态和成果，并对一些违法违规现象进行社会监督、曝光和警示。今年以来，已在海南电视台、海口晚报、海口电视台、海南特区报、海南文化执法网等省市新闻媒体播出或刊发新闻报道10余篇次，编发《文化执法工作简报》3期，刊发工作信息15篇，通报各区和支队每季度的执法数据3期。

四、20XX年工作思路打算

总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大三中、四中全会精神，继续以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，夯实思想作风建设、规范化建设、执法能力建设三项基础性工作，着力抓好“扫黄打非”、网络文化、娱乐市场、广电传媒、版权保护五个重点领域的市场监管整治，努力为省会城市发展营造良好的文化市场环境。

1、以继续深入推进党的群众路线教育实践活动为载体，扎实抓好干部队伍思想作风建设。把深入推进党的群众路线教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神结合起来，要锲而不舍、常抓不懈地继续巩固扩大教育实践活动成果。一是要认真抓好监督检查和“回头看”活动，落实跟踪问效，应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；正在整改的要加大力度、抓紧抓好；整改效果不明显的，要采取措施进行补课，拿出实实在在的解决办法。二是要建立健全促进党员干部“为民、务实、清廉”的长效机制，把权力关进制度笼子。三是要认真落实从严治党责任，深化作风整治，从具体事情抓起，从点滴改起，多集中力量解决一些实际问题，让群众真正得到实惠。

2、以深入推进文化执法规范化建设为载体，切实提高执法保障水平。努力提高文化执法办公系统的应用管理水平，完善网上监管和执法办案，配全配好执法设备，完善执法技术手段，提高执法效率。进一步强化规章制度建设，重点围绕执法工作中的办案流程环节、自由裁量标准等，加大调查研究和制度创新力度，努力用制度规范执法行为，提高执法效能。

3、以开展业务培训为载体，切实推进执法能力建设。在抓好基本法律法规学习培训的基础上，继续通过专家授课、集中培训等形式，有针对性地组织好一年一次的全市文化执法培训活动，突出抓好执法实务操作技能的演练和考核，开展执法案卷评查活动，继续以规范执法文书制作为重点，精选案例材料，适时组织开展执法案例研讨和执法案卷评查活动，切实提高执法办案质量。

4、以严厉查处网吧违规经营为重点，积极部署开展网络文化领域集中整治活动。在加大对网吧市场日常监管的基础上，围绕重要节庆日、重大活动等特殊时期，加大联合执法力度，突出对网吧接纳未成年人、实名上网登记制度等突出问题的整治力度，集中查处一批具有代表性的违法案件，力争案件破获数量实现新突破。同时，年内对网络文化经营单位做全面摸底，充分掌握网络文化经营单位现状，力争网络文化执法办案实现新突破。

5、以整顿娱乐、演出行业秩序为重点，积极部署开展娱乐演出市场集中整治活动。加大对大型演出、涉外演出、歌舞和电子游艺娱乐场所的监管检查力度，适时在全市范围内组织开展娱乐演出市场专项整治行动，严厉查处无证演出、违规接纳未成年等行为，严密防范含有淫秽色情及低俗等禁止内容的演出节目进入我市演出市场。

6、以打击各类非法有害出版物为重点，积极部署开展“扫黄打非”领域集中整治活动。以打击政治性非法出版物、扫除淫秽色情垃圾、整治非法报刊和清除非法出版物储藏窝点为重点，调动各区大队的积极性，突出重点地区、重点单位、重点时段，深入开展出版物经营场所集中整治行动、打击侵权盗版教材教辅专项行动、校园周边出版物市场治理专项行动、印刷企业专项整治行动等专项集中治理行动，加大市场巡查力度，严打违法违规行为，确保出版物市场健康稳定有序。