国土资源局2015年度工作总结和2016年工作安排报告

一、2015年工作总结

1、以例行督察问题整改为抓手，在保护资源上落实了新举措。围绕“全面消除违法状态”目标，完善驻地督导、销号管理等制度，坚持政府主导、部门配合、疏堵结合推进问题整改。市局下发了《关于严格执法监管严查土地违法的通知》，强化土地巡查、案件制止、查处和责任追究制度落实。严格落实耕地保护措施。以土地综合整治为重点，不断加强对项目进度和质量的督查监管，全年实施耕地占补平衡、城乡挂钩、万顷良田项目新增耕地2。5万亩，市统筹耕地占补平衡指标4450亩任务全面完成。建设高标准基本农田48。2万亩，是年度任务的1。4倍。完成13个省市投土地整治项目验收，整治土地40万亩。

2、以“双提升”行动计划为主线，在节约集约上拓展了新路径。市政府印发了《宿迁市推进节约集约用地实施方案》。统筹安排，积极推进农村土地综合整治再整治、同一乡镇村庄建设用地调整利用、适度规模农村土地整治等“双提升”试点。根据建设用地“减量化”要求，形成宿迁市区域土地重整示范区实施方案，积极开展湖滨新区土地重整示范区建设前期研究。规范土地市场建设，市政府出台了《关于加强土地出让管理的通知》和《加强市区土地储备管理工作的意见》，统一市区土地出让和融资管理，进一步完善经营性用地挂牌底价确定制度。市区盘活低效用地106宗5479亩。

3、以职能转变和简政放权为追求，在改革创新上取得了新成效。坚持市场化配置资源机制，将龙河新城、来龙新城作为交易主体参与交易。综合统计工作规范化，市局被省统计局命名为“部门统计示范点”。扎实开展地质找矿、地质环境保护和资源储量管理工作，全省首家建立市级矿业权网上交易系统。“一张图”工程基础数据库和业务数据库基本建成，初步实现“以图管地”。积极打造3个审批节点、3个工作日、AB岗审批的“332”“四全”服务模式。基于智能化集群的系统门户网站纳入统一平台，市区80%国土所接入主干网，实现“一张网”办公。积极推进不动产统一登记工作。市政府召开了全市不动产统一登记联席会议，部署安排机构整合、档案整理、业务衔接等工作。开展了乡镇集镇区和试点村庄地籍调查。第一次全市地理国情普查工作稳步推进。

4、以群众路线教育实践活动为载体，在维护权益上创造了新局面。围绕“为民务实清廉”主题和“查改不满意、追求更满意”主线，坚持问题导向，准确聚焦“四风”，全系统落实即知即改问题33个、为民办实事30件、建立健全制度26项，处理涉土信访事项331件。出台依法行政工作要点，制定了规范权力运行监督检查和行政过错责任追究办法。全年开展合法性审查370余件，保证了一般性行政行为的依法依规。建立督查制度，机关党委牵头负责，实施网上督查、跟踪问效。及时调整班子分工，明确一把手直接负责机关党建，纪检组长专职负责纪检监察，确保了党风廉政建设主体责任和纪检监察监督责任“两个责任”落实。“阳光国土承载未来”机关品牌被评为全市群众满意服务品牌。

二、2016年工作计划

2016年全市国土资源工作总要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会精神，遵从“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求，坚持“法治国土”建设和节约集约用地“双提升”行动两条主线，做到依法依规和改革创新有机结合，保护资源和节约集约双管齐下，推动全市国土资源管理由粗放利用向节约集约转变、由全面保障向重点支持转变、由依靠增量向“三量并行”转变、由注重审批向监管服务转变、由严查重处向源头防控转变“五大转变”。重点围绕“五四三二一”开展工作。

1、强化“五重机制”推进资源保护。认真落实省、市加强耕地保护要求，严格落实目标责任考核。大力推进农村土地综合整治。健全土地执法共管机制。建立政府牵头、部门参与的联席会议制度，健全部门协同、多方联动的土地管理和制止违法违规用地合作机制。加强与公检法和监察部门的沟通协调，健全信息共享、案件通报和移送制度。完善执法巡查和案件查处机制。健全市、县、乡三级动态巡查机制，完善违法用地直报系统，推进执法关口前移。严格落实零报告、定期报告和专项报告制度。保持惩处违法用地行为的高压态势。加强依法用地激励机制。继续开展土地执法模范乡（镇）创建，以模范“双创”为平台，充分调动地方政府依法管地用地的自觉性，推动国土资源执法监管由被动执法向主动规范转变。突出法制宣传引导机制。统筹全国土地日等主题日平台、12336电话平台、门户网站网络平台、新闻报刊媒体平台、政行风热线综合平台等五大平台，大力宣传国土资源管理法律法规，宣传依法用地先进典型，加大土地违法违规案件曝光力度，提高全社会保护资源和节约集约用地意识。

2、推进宿迁特色“四全”服务模式建设。按照“全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监察”要求，持续打造“332”宿迁特色“四全”服务模式。以各服务窗口为主体，以“一张图”为平台，实现土地转征收、用地审批、土地登记、采矿权审批4大类27项业务“通接通办”，以及对所有节点的实时跟踪、在线监察和督查督办，确保程序符合规定、流程运转高效。进一步完善办公系统、应用系统和网上督查系统，对窗口审批事项实施流程再造，实现综合事务和行政审批“一站式”网上办理、督查事项串联式监控。大力推进简政放权，加快实现“始于服务对象需求、终于服务对象满意”工作目标，着力塑造规范高效便民的部门形象。

3、实施“三量并行”保障合理用地。把“增量保重点、存量促集约、流量优布局”作为新常态下保障用地的重要措施。加强投资强度、供地率等要素对接，超前谋划省级点供和独立选址指标争取。建立政府调控与市场配置相结合的分配模式，调整资金补贴政策，用经济杠杆撬动土地节约集约利用。将省下达市区部分国家计划和全部独立选址指标用于市级重大工业、基础设施和民生工程项目，挂钩指标和剩余国家计划纳入交易市场有偿调剂。出台《宿迁市节约集约用地规定》，建立健全建设用地批后监管、开竣工申报、履约保证金等制度。探索推进工业用地弹性出让等灵活多样的供地方式。抓住全省开展批而未供和闲置土地专项清理工作机遇，全面摸清全市闲置低效用地底数，通过建立健全建设用地动态巡查、土地闲置预警等方式盘活闲置低效用地。

4、落实“双提升”行动计划各项试点。通过开展同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整利用、适度规模农村土地整治等试点，结合盘活存量建设用地，重点保障小城市、重点镇、中心镇及城乡结合部用地需求。积极开展区域土地重整示范区建设。通过编制功能片区土地利用总体规划，统筹安排各类用地空间布局，以城乡建设用地增减挂钩、乡镇以下村庄建设用地调整利用政策为平台实施土地综合整治，对区域土地利用进行重整布局。全面开展节约集约用地综合评价考核，做好盘活利用存量建设用地、单位GDP建设用地占用下降和建设用地地均GDP增长等目标任务落实。做好新一轮节约集约模范县（区）创建工作。

5、夯实以“一张图”工程为核心的业务基础。全面启动“一张图”（二期）建设工作，对一期工程数据库进行优化整合，推进现有遥感影像、土地利用现状、土地规划等数据集成，建立“一张图”核心数据库。深化“一张图”成果运用，对土地“批供用补查”实施全过程常态化管理，为“四全”服务模式提供技术支撑。将建设成果向国土资源所延伸，不断扩大数据库覆盖面和地域覆盖面。推进土地“阳光出让”，上半年全面建成覆盖工业用地的网上交易系统，力争年底前推广到县。创新矿业权出让方式，正式启用矿业权网上交易系统。按照国家、省统一部署，完成全市不动产统一登记职责整合和机构组建工作。对各类不动产登记资料移交整合，尽快设立统一的不动产登记受理窗口，同时梳理形成统一的不动产登记业务流程，全面推进不动产登记信息化建设。做好年度土地变更调查、乡镇集镇区和村庄地籍调查等工作，进一步夯实地籍基础。切实做好地理国情普查工作。