法治创建工作计划(4)

3、建立健全科学民主决策机制。完善行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。落实重大事项的决策前论证制、决策中票决制、决策后责任制，完善重大决策调研、专家咨询、公众参与和合法性评价制度。推进行政执法体制改革。推进城市管理、文化管理以及食品药品安全监督等领域的综合执法试点。深入推行行政执法责任制，建立依法行政长效机制。深化法治社区创建工作。按照条块结合、以块为主的原则，构建社区统一领导，居民广泛参与的工作格局，充分动员和发动全社会力量参与建设法治社区活动。在各社区全面开展“民主法治社区”创建活动。

为了加强社会主义法制建设的精神，认真落实民政部、司法部《关于进一步加强农村基层民主法制建设的意见》，我村牢牢把握依法行政、公正司法和全民学法用法三个重点，积极开展法治创建工作。为确保建设工作取得突破性进展，特制定本计划。

一、充分认识活动意义

开展法治创建活动，是深入推进基层民主法制建设的有效措施和载体，是实施依法治国方略，是践行“三个代表”重要思想，维护农民群众利益的具体体现，是全面推进村民自治、发展社会主义民主的重要内容，是推进农村改革、加快农村小康建设的必然要求，是实现农村长治久安的根本保证。切实做好法治创建工作，对于调动广大农村干部群众参与基层村务公开、民主管理，增强村民自治的能力和水平，规范村级事务管理与监督，密切党群干群关系，维护农村社会稳定，实现社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

二、加强组织领导

充分认识法治创建活动的重要性，把法治建设作为一项重要的政治任务和执政为民的实事来抓。准备成立以支部书记为组长、村委主任为副组长，村委班子成员为组员的建设“民主法治村”工作领导小组，全面负责“民主法治村”建设活动的开展。制定法治创建活动实施意见和工作计划，细化目标责任，确保责任到人。

三、加强法治队伍建设

在村两委班子成员、村民代表、村民组长中选拔一批优秀的、高素质的人员，组建法治建设联络员队伍，并对他们进行业务培训，使他们具备一定的法治建设方面的知识，鼓励他们充分发挥各自作用，使法治创建活动能深入到全村每个村民的心中，使广大群众，积极投入到法治建设的大潮中来。

四、加强民主管理，规范规章制度

1、进一步建立健全村民自治章程和村规民约两项基本制度。村民自治章程是农村实行村民自治的规范性和权威性的规范，主要是对村民委员会的管理权限和管理行为进行规范和约束，是村民实施民主管理的重要手段，相当于一个村子的“小宪法”；村规民约侧重于对个人行为的规范，是调整村民与村、村民与集体关系的重要手段，是全体村民对自身行为的一种约定，相当于一个“小民法”。法治创建活动就是要从建立健全两项制度入手，两项制度的每一条款都必须做到于法有据。制定村民自治章程主要依据《村民委员会组织法》，对会民大会、村民委员会、村民小组、调委会、治保会、卫生委员会等组织的职能、任务、村民的权利义务等基本问题信出明确的规定，使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节都有章可循、便于操作。村规村约要根据国家宪法、法律和现行政策的有关规定，不能出现侵犯公民权利的条款。一定要从实际出发，贴近农民的生活实际，尽可能做到简便易行、实在管用。制度的起草过程一定要严格程序。

2、要形成一个符合自治要求的矛盾调解机制。在村民自治的实践中，不可避免村民与集体之间、村民相互之间会发生一些矛盾纠纷。这些问题往往构不成刑事处理和治安处罚，但明显违反了自治章程和村规民约的规定，而法律又没有给村民委员会设定处罚权。在创建中要以人民调解组织为依托，建立矛盾调处机制，凡涉及村民与集体、村民与村民之间发生矛盾，在双方自愿的前提下，由村民委员会出面调解，形成调解协议，双方自觉执行。尽量把大量矛盾纠纷化解在基层，做到小事不出村、矛盾不上交。