人大调研汇报材料(12)

二、“十一五”xxx经济和社会发展中存在的问题和制约因素。

经过近几年的实践，我乡的改革与建设有了长足发展，但与周边乡镇和上级的的要求相比还存在着一定的差距，主要表现在：

1、 体制问题。一是与邻省河南省相比，在用人上没有河南用人体制健全、大胆。比如在河南乡镇副科级职务可以到县直单位任正科级或副科级职务，在我省，说小一点 在金寨乡镇正科到县直单位谋个正科都很难，副科更不谈到县直单位谋个什么职务了，现有的用人体制打消了干部的工作积极性，干部工作热情低靡，制约了山区发 展；二是乡镇职能单位不配套。越是偏远乡镇、山区乡镇需要公安、土管、畜牧等单位的配合的，县里却把这些单位给撤销了，现在社会治安、土地管理、畜禽防疫 等都成了问题，小偷小摸、乱占乱建现象时有发生，乡镇工作压力很大；三是人员配置存在问题。一些好的、大的、交通便利的乡镇人员编制爆满，工作队伍庞大， 偏远乡镇人员奇缺，致使平时工作任务重、多，却没有人手做。既然按照编制人数定岗，缺编的偏远山区乡镇人员也应该配备到位；四是收费问题。在邻省河南他们 在计生、地税等方面收费上比较灵活，乡村有一定的经费支配权。但是在我们这就不存在这些问题，就连计生抚育费收来后县计生委也要划去45%的费用，去掉行 政成本支出，乡里都有贴钱欠账的可能；

2、政策衔接问题。一是在公益事业建设上，一味强调以政府为主题，没有发挥人民群众的主体责任。事 情干得好是政府职责所在，干得不好要承担责任，群众不能筹资筹劳，他们的职责就是监督，享受工作成果，没有把政府的职责与群众的义务有机结合；二是社会治 安、计划生育、基础设施建设等工作考评机制机械、不灵活，软硬件考评权重失衡。在平时考评中注重的是对照考评细则死搬硬套，没有结合乡镇实际。特别是在生 育政策上，河南无论是干部还是群众基本都是两胎化，严杜多孩，而我们提倡的是一胎化，乡村干部、广大职工只能一胎化，与国家规定的“控制人口数量，提高人 口质量”要求存在矛盾，只能说是响应了国家50%的号召；三是现行的财政管理体制不完善，衔接断层。虽然，乡镇财政实行了独立核算，但县级五年一核算，增 人不增钱的财政供给体制约束了地方经济发展。例如：我乡在这一轮财政体制划分后，新增人员有6人，平均1人每年工资、各项福利和办公开支算按3万元计算， 缺口资金近20万元，这对于我们偏远山区小乡来说几乎是个天文数字，每年主要负责人都要为这几个人的工资发愁，分散了发展地方经济的精力。

3、 自身问题。一是乡村干部的思想解放程度不够，改革发展意识不强，某些方面还不能够完全适应铁冲建设的需要；二是财政支付能力弱，基础设施建设资金匮乏，严 重制约地方发展。有些好项目、大项目想上，但缺乏资金，只有放手。对承诺即将要办的事，由于资金不到位，被放在一边，群众意见较大，认为政府说话是雷声大 雨点小，啥事情也干不了；三是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式、综合素质落后于发展形势，缺乏现代思维意识和现代管理能力。

三、建议

1、加大惠农资金投入力度，解决偏远山区乡镇贫困群众的吃饭问题。

2、加大基础设施建设资金投入力度，改善偏远山区乡镇群众的交通、居住状况，为他们提供宽松的基本生活条件。

3、健全偏远山区乡镇职能部门，建立乡镇派出所、土管所、畜牧水产工作站，为地方经济社会发展提供保障。

4、 加大旅游开发力度。通过发挥偏远山区特色优势，做大做强红色旅游、绿色旅游产业，带动地方经济腾飞。特别是省、市要加大对旅游产业的支持力度，增加资金投 入。邻省河南在旅游开发上投入很大，与我们相比发差较大。目前，单靠县、乡两级是无力完成开发任务。我县金刚台旅游开发已经提出多年，但是效果一直不大， 资金的缺乏是一个重要原因。