四议两公开实施方案(9)
时间: 01-25
作者:欧阳玉丰
栏目:方案
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一、推行“四议两公开”工作法的重要意义
“四议两公开”是党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践，充分保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，在新农村建设、维护和谐稳定等方面，已经取得了明显成效。中央要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广，全镇各级党组织要充分认识到推广的重要意义，要把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、决策的主要事项和程序
（一）决策事项：
新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、农民养老保险、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
（二）主要程序：
1、村党总支提议。村党总支要定期召开“村情民意恳谈会”，支部成员要注重体察民情、收集民意，找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点，及时做出符合本村发展实际，符合群众意愿的提议。对于上级党委政府安排的工作，党总支要认真研究，制定初步方案后再进行提议。
2、村“两委”会议商议。坚持“事前酝酿，民主讨论，集体决定”的原则，把村党总支的意图转入村民自治程序。党总支应在会前一周内将中心议题发至“两委”成员中，待充分调研之后，再进行集体商议，按照少数服从多数的原则形成商议意见。必要时，将重大事项的商议意见及时上报上级党委。商议专业性较强的事项时，应邀请专业人员参与，进行可行性论证。表决前要集思广益，对提议进行修改完善，并制定出详细的实施方案。
3、党员大会审议。要提前3天左右把审议事项和实施方案送交全体党员，让党员带着议题充分了解村民意愿。对党员提出的意见要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的说明原因，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善。对村“两委”决定实施的重大事项可根据工作需要，随时召开党员大会。党员参加的人数要占全体党员的2/3以上方可举行，会议讨论通过或决定的事项须经实到会1/2以上的党员同意方可向村民代表会议或村民会议提交。审议通过后，要充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入农户做好宣传解释工作，为村民代表会议决议做好充分准备。
4、村民代表会议或村民会议决议。要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动机、事项和前景。决策通过后，要做好跟踪问效，如果只有极少数人反对，要进行有针对性的走访工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施；如果勉强通过，则要暂缓实施，待经过宣传解释，征得更多支持后再组织实施。村民代表会议参会的村民代表不得少于2/3，且讨论通过或决议的事项须经到会村民代表2/3以上通过方可生效。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。
一、推行“四议两公开”工作法的重要意义
“四议两公开”是党领导下的村级民主自治机制，就是所有村级重大事项都必须在村级党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村党组织提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的创造性实践，充分保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，在新农村建设、维护和谐稳定等方面，已经取得了明显成效。中央要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广，全镇各级党组织要充分认识到推广的重要意义，要把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措，作为增强村级“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素质的重要载体，作为调动广大农民群众参与新农村建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、决策的主要事项和程序
（一）决策事项：
新农村建设长期规划和年度工作计划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、农民养老保险、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。
（二）主要程序：
1、村党总支提议。村党总支要定期召开“村情民意恳谈会”，支部成员要注重体察民情、收集民意，找准上级政策、法律法规、本地实际和群众意愿的结合点，及时做出符合本村发展实际，符合群众意愿的提议。对于上级党委政府安排的工作，党总支要认真研究，制定初步方案后再进行提议。
2、村“两委”会议商议。坚持“事前酝酿，民主讨论，集体决定”的原则，把村党总支的意图转入村民自治程序。党总支应在会前一周内将中心议题发至“两委”成员中，待充分调研之后，再进行集体商议，按照少数服从多数的原则形成商议意见。必要时，将重大事项的商议意见及时上报上级党委。商议专业性较强的事项时，应邀请专业人员参与，进行可行性论证。表决前要集思广益，对提议进行修改完善，并制定出详细的实施方案。
3、党员大会审议。要提前3天左右把审议事项和实施方案送交全体党员，让党员带着议题充分了解村民意愿。对党员提出的意见要认真研究，能采纳的采纳，不能采纳的说明原因，并根据党员提出的意见对方案进行修改完善。对村“两委”决定实施的重大事项可根据工作需要，随时召开党员大会。党员参加的人数要占全体党员的2/3以上方可举行，会议讨论通过或决定的事项须经实到会1/2以上的党员同意方可向村民代表会议或村民会议提交。审议通过后，要充分发挥党员联系群众、宣传群众、动员群众的作用，深入农户做好宣传解释工作，为村民代表会议决议做好充分准备。
4、村民代表会议或村民会议决议。要提前召开预备会，认真讨论审议，使村民代表充分了解决策的动机、事项和前景。决策通过后，要做好跟踪问效，如果只有极少数人反对，要进行有针对性的走访工作，弄清不同意见的原因，做好解释说明，确保顺利实施；如果勉强通过，则要暂缓实施，待经过宣传解释，征得更多支持后再组织实施。村民代表会议参会的村民代表不得少于2/3，且讨论通过或决议的事项须经到会村民代表2/3以上通过方可生效。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。