学习党的十八届三中全会精神报告(2)

学习党的十八届三中全会精神报告三：让改革阳光照亮民生资金(人民日报时评)

　　管好是为了用好。使民生资金充分发挥效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要深化改革，创新资金管理使用方式
　　8日召开的国务院常务会议，就加强财政扶贫等保民生资金管理和公共资金的审计监督作出部署。如何把事关民生福祉的钱管好用好，是上上下下共同关注的问题。对此，会议提出让公共资金在阳光下运行，真正做到政府过紧日子、人民过好日子。
　　近年来，随着民生投入力度不断加大，财政资金源源不断流向社会、惠及大众。然而，与资金使用倾向民生的趋势相比，监管滞后的问题也日益突出。
　　根据近期审计和以往案例，民生资金普遍存在“重划拨，轻管理”倾向，导致种种乱象。比如，一些扶贫资金被虚报冒领、挤占挪用、滞留沉淀，低保金在一些地方成了“人情保”、“关系保”，培训专项资金被虚套，家电下乡补贴被骗补，而社保、农保等公共资金违规入市等案件更是令人触目惊心。
　　管好民生资金，是人民赋予政府的重大责任。公共资金具有等同于国家信用的优先等级，管好这些钱，用好这些钱，关系着政府公信力和全民福祉，关系着社会发展进步，丝毫马虎不得。破解民生资金管理使用问题，亟须迈出新步伐。
　　管好是为了用好，就像扶贫资金，要使其充分发挥效益，既要堵住“跑冒滴漏”，也要创新资金管理使用方式，因地制宜地帮扶，防止“撒胡椒面”；更要探索政府购买社会服务、金融机构等参与扶贫开发的有效做法，不唱“独角戏”。举一反三，民生资金需要进一步建立更为科学、严密的管理机制。
　　一方面，民生资金在公共财政监管体系之内，需要按照公共财政管理的严格模式强化管理。在明确和强化政府职责的同时，还应积极加强预算作为事前监管、审计作为事后监管的完整监管体系，从内部筑牢扶贫等保民生资金管理使用的“高压线”，切实发挥好保民生、“兜底线”的作用。另一方面，从提高资金使用效率出发，可以交由社会管理的领域，应当通过购买社会服务等方式，让更多有资质的社会力量参与到扶贫等公共事业中来，形成改善民生的合力。
　　无论是强化民生资金的内部管理，还是引入社会力量，都意味着对既有运行模式的反思与变革。从这个角度说，提升资金管理水平，提高资金使用效率，做到内外兼修，离不开深化改革这一基础。
　　强化内部管理，既要求财政预算向更加科学化、公开化的方向迈进，提高透明度，采取第三方评估等方式加强监督；还需要政府部门从多头管理、交叉管理中解放出来，在事中监管和事后监管中探索出新的有效路径，少打马后炮，多打预防针。向社会组织购买公共服务产品，离不开创造政策条件、优化市场环境，帮助专业的社会组织尽快成长起来。同时，注重发挥市场机制作用，盘活沉淀资金，将长期闲置的资金清理出来，合理调整使用方向，有序投入亟须项目，切实把钱花在刀刃上。
　　改革是一场深刻的革命，涉及重大利益关系调整，涉及各方面体制机制完善。民生资金乃至公共资金的管理改革，势必摈弃因循守旧的理念，势必触动一些人的奶酪，势必剑指那些损公肥私的潜规则。啃下这块硬骨头，面临着冲破思想观念障碍、突破利益固化藩篱等多重挑战。惟其艰难，才更需勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。让改革的阳光照进来，公共资金才会更健康、更有力，成为增厚民生、造福人民的幸福源泉。

学习党的十八届三中全会精神报告四：

　　十八届三中全会就全面深化改革进行总体部署，即将出台的改革“路线图”以及“时间表”，将会推进中国特色社会主义再上新台阶、再创新辉煌。当前和今后一个时期，学习宣传贯彻落实十八届三中全会精神，将是全党全国的一件大事、要事。如何落实好全会精神，必须做到“五要”。
　　要有全面的眼光。十八大提出了经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设“五位一体”的社会主义现代化总体布局，并且提出全面深化改革。十八届三中全会聚焦全面深化改革，其核心和重点无疑是“全面”二字。落实十八届三中全会精神，也必须牢牢确立“全面”思想，要有全面的眼光，一定要统筹兼顾、全面推进，切忌单兵突进或孤立片面地想问题、办事情、抓改革。国家制度建设或国家制度现代化，其本质就是加速各类要素积累，促进经济发展、社会进步、文化繁荣等。在中国还要保证民族团结、共同富裕、长治久安、祖国统一、中华民族伟大复兴等。由此，就需要全方位的变革，这包括观念变革、经济变革、政治变革、社会变革、文化变革等等。只有全面抓、抓全面，才能使中国改革全面深化、整体推进。
　　要有深化的谋略。改革开放35年来，各方面都取得了令人瞩目的成就。但是，改革开放走到今天，一些深层次的矛盾和问题开始逐渐显现，来自国际国内的风险和挑战依然十分突出，在新的历史节点上，能不能把改革开放引向深入，需要深化的谋略，要在全面的基础上深化改革。要深入学习十八届三中全会精神，深化思想认识，绝不能浅尝辄止，更不能一知半解。要对当前国际和国内形势有深入透彻的分析和把握，找准改革突破的关键点、着力点，深化改革措施，将改革不断引向深入，绝不能走过场或等要靠。
　　要有改革的魄力。改革是十八届三中全会的主题，改革更是解决问题、化解矛盾的法宝。但是，改革势必会触及到一些既得利益群体，势必会遇到各种各样的阻力。当前，改革进入了深水区、攻坚期，尤其需要有攻坚克难、排除一切干扰的勇气。要有“明知山有虎，偏向虎山行”的胆识以及壮士断腕的决心，义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进地推进各项改革。要敢于啃“硬骨头”，勇于拆解“硬骨头”，要树立“不改革就没有出路，不全面深化改革就没有#p#副标题#e#更高层次发展”的思想和理念，靠改革促发展、靠改革调结构，使改革发展成果惠及全体人民。
　　要有务实的作风。空谈误国，实干兴邦。十八届三中全会作出的全面部署，提出的改革“路线图”，要想变成美好的现实，必须靠求真务实、真抓实干、狠抓落实。应该说，党的十八大以来，新一届中央领导集体用中国梦凝聚中国力量，以作风建设提振全党精气神，形成了全党全社会的新风气。落实十八届三中全会精神，全面深化改革，更加需要传承和发扬务实作风，要有踏石留印、抓铁有痕的落实精神，要脚踏实地、稳扎稳打、善始善终、善做善成，既不能急躁冒进、急于求成，更不能蜻蜓点水、浮光掠影。
　　要有清正的环境。落实十八届三中全会精神，推进全面深化改革，没有一个清正廉洁的环境不行。新一届中央领导集体执政一年来，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，出台“八项规定”、坚决反对“四风”、深入开展群众路线教育实践活动，已然在全党上下营造了风清气正的发展环境。但是，不可否认的是，一些地方、少数干部中还存在着侥幸心理以及顶风违纪行为。越是改革进入深水区、关键期，越不能放松风清气正的政治和社会环境的营造。要进一步加大反腐倡廉的力度，在全社会形成“以廉为荣，以贪为耻”、“以支持改革为荣，以破坏改革为耻”的良好风气，使干部群众都能做到心往一处想、劲往一处使，支持改革，服务改革，共同推进“中国号”巨轮沿着正确的方向破浪前行。
　　十八届三中全会落幕，全面深化改革的号角已经吹响，蓝图即将绘就，接下来就需要全党全国自上而下、上下联动，全国一盘棋，共同做好“落实”这篇大文章了。（倪洋军）