事业单位分类改革实施方案(15)

       
——公益一类事业单位的机构编制要严格控制，其宗旨、主要任务和业务范围由事业登记管理部门确定并严格监管；所需经费由同级财政予以保证；履行责任依法取得的政府非税收入，实行“收支两条线”管理，上缴国库或财政专户，由国库集中支付；募集的基金应规范管理，并严禁从事营利性经营活动。
       
——公益二类事业单位要根据其工作任务科学设置机构，合理核定人员编制；这类单位所需经费由政府按照法律、法规、政策、单位业务特点和财务收支状况，给予不同程度的投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；其服务质量执行相关标准；在确保实现公益目标的前提下，可依法开展相关的经营活动；提供公益服务依法取得的行政事业性收费，按规定实行“收支两条线”管理；依法取得的经营性收入主要用于公益事业发展，纳入单位预算。
     #p#副标题#e#
（四）加强监督管理
      
1、转变管理方式。实行政事分开，理顺政府与事业单位的关系。行政主管部门要加快职能转变，创新管理方式，减少对事业单位的微观管理和直接管理，强化制定政策法规、行业规划、标准规范和监督指导等职责，进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。
      
２、强化机构编制管理。对不同类型事业单位实行不同的机构编制管理，科学制定机构编制标准，严格控制总量，着力优化结构，建立动态调整机制，强化监督管理。 事业单位分类改革后，要重点加强对承担行政职能和从事公益服务类事业单位的管理，逐步解决体制机制、职能职责、机构编制等方面的突出问题。严格执行机构编制政策法规，完善管理制度，规范审批权限和审批程序，加大监督检查力度，提高机构编制资源的使用效益。
      
３、建立健全法人治理结构。在条件具备的从事公益服务事业单位，探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制，提高运行效率，确保公益目标实现。事业单位在有关部门和社会公众的监督下依法自主运作，独立承担民事责任。不宜建立法人治理结构的事业单位，要继续完善现行管理模式。
      
４、加强事业单位法人登记工作。市、县区事业单位登记管理部门严格执行中、省有关法律、法规，严格把握事业单位法人登记的准入条件和标准，保证事业单位法人登记工作的质量。结合事业单位年检工作，建立符合不同类型事业单位特点的履职评估制度，对事业单位的运行状况、服务质量、岗位设置、服务对象满意度、人员结构和财政资金使用等情况进行评估，并依据评估结果建议相应调整财政支持力度和机构编制。对不按规定进行事业单位法人登记的事业单位，机构编制、人社、财政、税务等部门不再将其作为事业单位进行管理，不得执行事业单位的收入分配和社会保险制度。
      
四、配套措施
      
认真贯彻落实中、省分类推进事业单位改革有关配套政策，按照事业单位的类别，进一步推进事业单位人事管理、收入分配、社会保险、财政投入和后勤服务等方面的配套改革，逐步探索新的符合事业单位自身发展规律的管理模式。
      
(一)推进人事制度改革。以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。全面推进聘用合同管理制度,依据编制管理办法分类设岗，实行公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，逐步建立岗位分类管理、符合不同类型事业单位和各类人员特点的具体人事管理制度。健全人事争议仲裁制度，完善未聘人员安置政策体系。配合事业单位分类改革，积极跟进撤并整合事业单位人事管理工作。具体配套政策措施由人社部门牵头研究制订并组织实施。