企业安全心得体会(2)

6、加强了宣传。利用电视、广播和设立宣传牌、刷写宣传标语、举办宣传活动和培训班等形式，大力宣传食品质量安全法律法规，增强广大人民群众的食品安全意识，增强企业依法生产经营的自觉性，形成良好的社会氛围。

二、存在问题

（一）生产条件较差。一是企业规模小，生产能力小，加工水平和产品档次低，大部分小作坊小企业都是进行简单加工，年销售额一般在5万元以下，生产无规律性；二是无证无照生产加工较为普遍，特别是一些生产准入门槛低的产品；三是生产车间或加场地卫生环境差，达不到卫生标准条件；四是原材料的购进渠道不规范，很多原辅材料都是直接来自农户手中或者集贸市场，甚至还有“三无”产品；五是内部管理不规范，80%以上的小作坊小企业没有制定各类生产管理、质量管理制度；六是添加剂的使用不规范，添加量往往超标或达到限量“临界点”；七是产品自检能力差，90%以上的食品小企业小作坊不能进行最基本的食品质量检验；八是从业人员文化水平低，70%的业主仅有初中文化水平，专业技术人员基本没有。

（二）质量意识薄弱。业主和从业人员食品安全意识淡薄，重产量轻质量，原辅料的购进不进行索证索票；生产销售不进行任何记录；工艺流程的控制完全依靠经验和感觉；在不具备自检能力的情况下不进行送检或委托检验，甚至对有关部门的监督性抽验抱有很大的抵触情绪；对有关部门的宣传和责令整改置若罔闻。

（三）监管难度很大。主要表现在四方面：一是食品小企业小作坊的生产经营者大部分是下岗工人或者农民、自谋职业者等，小企业小作坊生产是他们赖以谋生的主要手段，政府在监管过程中如果不考虑实际情况，一味采取关停并转等手段，容易引起经营从业者的激烈抵抗，甚至可能造成社会的不稳定因素，政府也处于“两难”局面。二是部分乡镇鉴于招商引资和当地经济发展的压力，对小企业小作坊（主要指有证照的企业）生产经营行为管理比较放松，甚至个别有保护的现象，基层政府对小企业小作坊这项工作的不支持、不理解也成为了监管的难点。三是食品小企业小作坊管理的多头化，根据现行的国家法律法规和规章制度，食品的生产环节由质监部门负责，生产场所的卫生许可和人员卫生管理由卫生部门负责，无照生产经营的取缔贵工商部门管理，在这种情况下，监管难以形成合力、监管的效能也大大降低，一旦出现了问题往往出现没人管的现象或者相互推诿。四是监管制度建设的滞后。目前，该县质监部门推行了登记管理制、食品安全承诺制和食品安全责任制、开业歇业申报制、例行巡查制、整改复查制、区域整治制、动态监管制等七项制度，但这些制度由于都是部门制度，对食品小企业小作坊的约束力很弱，县政府层尚未出台有效的监管制度。

三、几点建议

（一）明确监管职责。食品小企业小作坊因其规模小、数量多、与群众日常生活密切相关和就业门槛低等特殊性，在我国将长期存在。国家虽然已确定了“分段监管为主”的食品监管分工原则，但由于大量食品生产小企业小作坊是前店后厂、即做即卖、时停时开的和出没无常的流动摊贩，很难从生产、流通、餐饮三个环节上划分，从而确定监管主体的责任。因此，对食品小企业小作坊的监管必须进一步明确监管职责。可由一个部门进行统一管理；也可划分不同情形由两个部门分别管理，如属于自销方式的食品小企业小作坊（前店后厂、街头摊点、流动销售）可由工商部门或卫生部门单独管理；其他类别的食品小企业小作坊可由质监部门单独管理。当然，这里可能涉及到与现行有关法律法规相悖的地方，这就国家需要进一步完善有关法律法规。