2013年纪检监察年终总结(4)

2013年纪检监察年终总结四：

    2013年，全市纪检监察机关在市委、市政府和省纪委、监察厅的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央纪委十七届二次全会、省纪委八届四次全会、市纪委三届四次全会以及国务院、省政府廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕大局，关注民生，结合实际，狠抓落实，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 加快构建惩防腐败体系，较好地完成各项工作任务，反腐倡廉建设和纪检监察工作取得明显成效。现总结如下：
    一、站位全局，服务科学发展
    坚持站在全局的角度来思考与谋划纪检监察工作，紧贴发展推进反腐倡廉建设，进一步优化了发展环境。
    1、维护政令畅通。加强对市场价格调控、节能减排、固定资产投资、节约集约用地、房地产调控等政策执行情况的监督检查，促进发展方式转变，完善市场经济体制，保护生态环境。围绕“一点一线一重心”、“突出工业、突破工业”战略和中心城市建设、高速公路、工业园区（产业组团）、沿江快速通道等重大项目，加强监督检查，促进“阳光作业”，保证资金安全。加强中央和省、市一系列重大决策部署的监督检查，确保令行禁止、政令畅通。今年来，全市开展执法监察工作287项，发现各类问题461个，查出违纪违法金额3772.67万元，挽回和避免经济损失2463.69万元。
    2、加强效能建设。积极推行绩效管理。市、县两级政府及其部门成立绩效管理领导小组，下设办公室，出台绩效管理工作《意见》和《实施方案》。在邵武、武夷山、建瓯、建阳开展绩效管理试点工作，在10个县（市、区）政府和31个市政府工作部门推行绩效评估，在66个市直单位推行效能考评。坚持定量为主，定性为辅，科学设置评估指标，市政府把高速公路资本金筹措、垃圾焚烧发电、重点项目进展等纳入绩效管理体系，反映政府履行经济调节、市场监管、公共服务等职能的业绩。以自评、点评、跟踪督查、察访核验等方式，规范绩效过程管理。建立绩效分析、整改、问责和奖励机制，促进问题的整改，调动部门积极性，用好绩效结果，提高绩效管理水平。我市被评为“2013年度全省设区市政府绩效评估综合评估第三名”，被确定为福建省推行政府绩效管理制度联系点。加强效能载体建设。在市直机关继续开展评选“服务发展最佳科室”和“群众不满意科室”活动，在基层所站深入开展效能建设活动，遏制随意执法、违规收费、行政不作为等现象。以市委市政府重大决策部署的落实、事关发展的重点项目进展、突发事件和自然灾害的处置为重点，加强效能督查，及时解决损害发展环境和群众利益的问题。开通“968168”热线电话，建立24小时受理来电投诉工作制度。今年来，全市共受理效能投诉件561件，应办结543件，已办结541件，办结率达99.63%，效能告诫32人。建阳建立领导、效能项目官员挂点规模企业制度，为企业提供跟踪服务。
    3、深化办事公开。完善办事公开联席会制度，调整市推行办事公开制度领导小组成员，强化对办事公开工作的组织领导。在原有五个专项公开办基础上，新成立公共企事业单位办事公开工作领导小组及办公室，将事关群众利益的社会公共项目纳入公开范围。认真落实《政府信息公开条例》，全市48个部门和10个县（市、区）全面完成政府信息公开目录、指南和《年度目录索引》的编制工作。在政府政务公开栏、“中国·aa网站”等平台上，及时向社会公开救灾款发放、政府采购、木材采伐指标分配、重点纳税企业税费返还等群众关心、事关发展的热点问题。厂务、校务、院务围绕重点领域和环节进行公开，取得新进展。
    二、突出为民，纠正不正之风
    始终坚持把维护群众利益作为纪检监察工作的出发点和落脚点，采取有力措施，认真解决损害群众利益的突出问题。
    1、着力解决“上学难”、“看病贵”等老问题。今年全市免除义务教育阶段学生杂费31.5万人8295万元；为28万名农村义务教育阶段学生免费提供教科书7010万元；农村义务教育阶段寄宿生6.1万人享受到生活补助费1889万元。严查教育乱收费，8人受到党政纪处分和其他处理。严格规范医疗收费等服务行为，建立健全医生用药检查、通报、追究制度，控制医药费用增长，加大查处收受“红包”回扣力度。推行药品集中招标网上限价竞价采购，今年来全市24家二级以上医疗机构全部参加全省第五、第六批药品集中招标网上限价竞价采购工作，中标药品总金额3.09亿元，占用药比例的90.2％。加强农村药品监督网和供应网建设，整治药品市场，查处涉药案件308件，案值46.17万元。认真落实涉农税收、价格和收费公示制，农村订阅报刊限额制，农民负担监督卡制以及涉及农民负担案（事）件责任追究制，逐步建立减轻农民负担的长效机制。认真落实强农惠农政策，今年中央和省财政下达我市的种粮综合补贴、良种直补、农户购机补贴等惠农补贴22909.16万元，已全部发放到农户手中。严肃查处涉农乱收费、乱罚款和集资摊派问题，减轻农民负担1108.21万元；打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农行为的案件81件，金额达95.85万元；查处各类损害农民利益案件20件，21人受到责任追究。
    2、积极拓展纠风工作新领域。针对惠民政策落实、市场中介组织、行业协会、住房公积金、价格监管、公共服务行业、扶贫救灾资金和社保基金等领域存在的侵害群众利益问题，分类组建了9个协调小组和办公室，积极开展专项治理，通过制定方案、自查自纠、督促检查、查处案件、严格考评，促进工作落实。对全市1195户市场中介组织、68个行业协会全面进行摸底。对招投标、工程造价、房地产交易、会计师事务所等四类重点行业中介组织违规违法行为进行集中整治，查处无照和超范围经营、乱收费等非法中介行为40起，罚没19.86万元，年底前基本完成与主管部门的脱钩工作。清理了8个行业协会不合理收费行为。查处住房公积金管理违纪违规问题5个，金额9.54万元。查处救灾资金违纪违规问题3个，金额33.62万元。查处1件社保基金案，涉案69.5万元。查处价格违法案件71件，违法所得金额250多万元。立公共服务行业侵害群众、企业利益案件6件，结案3件，罚没26.09万元。
    3、切实保障群众基本权益。坚持把维护群众吃、住、救灾和安全等基本权益放在首位，加强监督检查，坚决纠正违规行为。一是加强对救灾款物的监督。年初，我市遭受严重低温雨雪冰冻灾害，市纪委、监察局牵头组织民政、财政、审计等部门，对邵武、武夷山、光泽、浦城四个重灾县（市）救灾款物拨付发放情况进行监督检查，认真纠正救灾款发放不及时、程序不规范、手续不完善等问题，确保了救灾款物及时足额发放。“5·12”四川汶川地震发生后，各级纪检监察机关迅速行动，牵头组织民政、审计等部门，对抗震救灾捐赠款物管理使用情况开展监督检查，及时纠正捐赠初期出现的“多头接受、多头管理”、公示不规范等问题，并下发《关于加强抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》，予以规范，截止10月底，全市收到抗震救灾捐赠资金和捐赠物资折款5456.52万元，做到了收支手续完备、账目清楚、流向合理、用途明确，确保了抗震救灾资金物资的安全。我市还成立对口支援工作监督检查领导小组，派出一名纪检干部长驻彭州市九尺镇，强化了对该镇灾后恢复重建工作的监督。二是严肃查处食品安全专项整治工作中失、渎职行为。10月，aa市、延平区纪委监察局对福建大乘乳业股份有限公司乳制品检出三聚氰胺事件相关部门及责任人履职情况进行调查，处理了7名责任人，其中，党政纪处分2人，批评告诫4人，调离工作岗位1人。三是促进经济适用房和廉租房的规范管理。4月，市监察局会同有关部门，出台了《aa市经济适用住房管理规定》、《aa市经济适用房申请、审核、公示和轮候办法》、《aa市区低收入住房困难家庭标准》和《aa市廉租住房保障规定》等规范性文件。11月，对10县（市、区）完成廉租房和经济适用房建设任务情况开展专项检查，加快解决城市低收入家庭住房困难。四是加强对安全生产责任制落实情况的监督检查。今年全市查出各类安全隐患7038条，整改6582条，整改率达93.52%；调查各类安全生产责任事故25起，党政纪处分9人。
    4、精心办好“政风行风热线”。把“政风行风热线”从广播搬上电视，并在“闽北日报”和政务网上开设专栏，形成四位一体办热线的格局。安排与百姓关心的热点问题相关的单位优先上线，全年有46个市直单位领导走进电台“政风行风热线”直播间，其中，“一把手”23名，接受群众咨询、投诉问题302个，问题的解决率、反馈率都在94%以上。建瓯、顺昌、浦城、政和县、武夷山等县（市）也在各地电视台、广播电台开通“政风行风热线”栏目，受到群众好评。同时，以解决群众反映的问题为重点，进一步推进民主评议政风行风工作。
    三、强化监督，规范权力运行
    始终坚持教育在先、警示在先，监督关口前移，促进领导干部正确行使权力。
    1、加强反腐倡廉教育。加强对中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2013年工作规划》的学习宣传，将其纳入各级党校培训的重要内容。9月16日，邀请中央纪委宣教室副主任杨小平举办《工作规划》专题讲座，市五套班子领导和市直部门主要领导300多人参加报告会。11月，举办全市惩治和预防腐败体系培训班，市直和县（市、区）相关领导干部140多人参加培训。光泽县举办《工作规划》报告会，邀请省惩防办领导到会作专题辅导。市纪委组织编撰了贯彻落实惩防体系《实施纲要》和《工作规划》制度汇编。注重发挥教育在反腐倡廉中的基础性作用。通过民主生活会、廉政党课、干部培训、看廉政电教片、参观反腐倡廉教育基地等形式，开展理想信念教育、作风纪律教育和警示教育。把廉政教育纳入各级党委(党组)理论中心组学习和各级党校教学内容，拍摄《农村基层党风廉政建设纪实》电教片，投资40万元建成市级反腐倡廉警示教育基地，丰富了教育载体。通过文艺演出、座谈会、发廉政短信、寄廉政贺卡等形式对党员干部进行廉政提醒。延平、邵武、武夷山、建阳、顺昌、政和开通反腐倡廉网站，武夷山开展网上廉政短信征集活动，收到全国各地作品2000多条。通过廉政文化上墙、上路、上广电、上报纸等形式，积极推进廉政文化“进机关、进社区、进校园、进家庭、进企业、进农村”活动。今年5月在浦城召开全市廉政文化现场会，交流、推广经验。邵武把廉政文化纳入社区规范化建设总体规划，今年新设立23面廉政漫画墙和廉政文化长廊；武夷山对26个廉政文化示范点实行挂牌动态管理；建阳新建5条廉政文化精品街道；浦城、顺昌开展“廉洁创建”活动，光泽细化“廉洁小区、楼院”创建活动考评标准，推进廉政文化常态化建设；政和举办电脑廉政桌面、屏保设计大赛，延平、建瓯举行农村廉政文化巡回演出，松溪开展机关干部廉政版画创作活动，丰富了廉政文化建设内容。
    2、完善“三项谈话”制度。市、县（市、区）纪委书记认真执行“三项谈话”制度，对领导干部适时提醒警示。对新提拔或调整到重要岗位的领导干部，由纪委常委会及时进行集体廉政谈话或个别廉政谈话，勉励其廉洁从政。对有信访反映、有苗头性、倾向性问题的领导干部开展诫勉谈话。今年，纪委负责人同下级党政主要负责人谈话414人次，领导干部任前廉政谈话633人次，诫勉谈话152人次。
    3、严肃治理违规行为。出台《关于aa市国家工作人员在公权力涉及领域内投资入股行为的处理意见》。目前，全市有2443人主动申报投资入股情况，涉及金额9157.11万元，其中处级干部23人，已退股撤资3169.89万元。查处了浦城县人大主任叶某违规投资入股获利18万元的案件，叶某受到党内严重警告处分。针对党员干部参与赌博、利用婚丧嫁娶借机敛财、公款吃喝、公车私驾、公款旅游等问题，各县（市、区）建立健全相关制度，追究相关人员责任。如光泽开展公车私用私驾明查暗访活动，实名通报六个单位；完善公务人员外出参观考察学习专项报批制度，否决5批37人次。延平区制定并落实“严禁公款吃喝、公车私用（私驾）”五项规定，有效减少了违规行为。市本级采取精简会议活动、严格落实接待和差旅制度、严控出国（境）、严控新增公车购置、节支行政事业经费、暂停行政事业单位办公楼项目审批、强化预算约束等七项措施，严控公用经费支出，有效制止奢侈浪费行为。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证问题，查处收送“红包”案件15件，处理15人。抓好在中小学校就读的领导干部子女评优评先的审核监督工作。全市对25名党政领导干部和国有企业领导进行任期经济责任审计，查出违规金额378万元。
     4、积极推进规范自由裁量权工作。以市林业局、建设局、规划局、环保局、工商局和顺昌县为试点单位，根据职权法定原则和机关“三定”方案，绘制权力运行流程图，制定权力裁量标准，促进规范、公正行使裁量权。6月5日，召开规范行政自由裁量权工作座谈会，市直15个部门负责人参加会议。市工商局、农业局、公路稽征处交流了做法和成效。10月10日，在顺昌召开全市推行规范行政自由裁量权工作现场会，在全市推开这项工作，各级各部门积极行动，目前政府组成部门普遍建立了行政处罚监督和量化阶次制度，有效地控制和减少了处罚的随意性。政和县建立行政执法量化考评机制，规范行政执法行为。延平区开展了“阳光三权”试点工作，积极探索决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。
    四、完善制度，注重源头防腐
    坚持把深化改革、完善制度作为从源头上预防腐败的重要手段，拓宽了预防领域，提升了预防效果。
    1、健全行政审批制度。对行政许可项目进行梳理，市直各单位编制了行政许可目录。组建市区一体的行政服务中心，统一受理审批事项，一个窗口对外服务。目前，市、区政府65个单位580项审批项目入驻中心，今年5月19日中心运行以来，共受理各类行政审批项目54894项，办结54438项，办结率99.17%。对部分条件成熟的审批事项推行网上远程审批。开通服务重点项目“绿色通道”，对符合条件的重点建设项目、重点企业，实行全过程服务，着力培育“五南”式企业。注重再造审批流程，以成立审批科、部门并联审批等方式，缩短审批时间，提高审批效率。多数县（市）也成立了行政服务中心。
    2、深化财政管理体制改革。进一步落实“收支两条线”、“票款分离”、财政票据电子化、收支分类等改革措施，继续深化部门综合预算和国库集中收付改革，切实提高资金运行效率，增强预算执行的透明度。进一步完善会计集中核算制度。市县两级将财政全额拨款的行政事业单位全面纳入会计集中核算，市本级将7个会计委派单位收归集中核算。今年全市提示违规会计事项1608笔，其中拒付781笔596.64万元。创新县乡财政管理体制，在松溪县开展了“乡财县管”试点工作。
    3、完善“四项制度”。继续推进市场化配置资源工作，进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权和采矿权出让、政府采购、产权交易等制度，较好地预防了公共资源配置中的腐败行为。今年，全市413个项目通过规范建设工程招投标行为，完善监管办法，节约资金16799.38万元。全市出让经营性用地11宗683.25亩，成交价66070万元，比底价增加3560万元，增幅5.7%；工业用地出让7宗154.96亩，成交价1735.51万元；采矿权出让26宗，价款319.39万元；探矿权出让3宗，成交价991万元。全市完成政府采购预算48859.84万元，合同金额43666.30万元，节约采购资金5193.54 万元，节约率10.63％。同时，积极推进“非转经”工作。今年，全市统一经营597个单位的“非转经”资产8.13亿元，经营收入2983.12万元，上缴财政专户2318.79万元。
    4、抓好治理商业贿赂工作。制定出台《aa市关于建立商业贿赂以及不正当交易行为“黑名单”制度的实施意见（试行）》，发布了第一批“黑名单”，对列入“黑名单”的26个企业、个人执行市场准入限制或市场清退的惩戒措施。今年，还查办商业贿赂案件145件152人，涉案金额1817.09万元。
    5、推进林业行政管理体制改革。严格执行《关于规范林木采伐限额指标分配使用管理意见》，实行按可伐森林资源份额分配采伐指标，按林木年龄从大到小排序安排采伐山场的做法，克服了采伐指标分配不公开、买卖指标等腐败问题。开展林业行政综合执法试点工作，市林业局把原由林业站、森林公安、林业检查站等部门的执法职能统一由综合林业行政执法大队执行，解决了多头执法、重复执法、执法缺位等问题。积极开展林业系统依法行政综合监察工作，督促各县（市、区）林业局清退2006年以来违规收取的造林押金3186.64万元，目前已清退2932.1万元，并对个别地方挪用育林基金、执法不规范等问题提出整改意见。加强林业社会化服务体系建设，建立三级联网的林业电子政务网络，覆盖市、县、乡所有林业部门（单位），10个县（市、区）都成立林业服务中心，并建立了56个乡镇级服务中心，为林农提供全方位、多层次、一站式的服务。
    五、夯实基础，建设“廉洁乡村”
    以我市被中央纪委确定为全国农村基层党风廉政建设联系点为契机，积极构建农村基层预防腐败体系，为新农村建设提供廉洁环境。
    1、健全农村“三资”监管制度。村账托管、镇村招投标委托、镇村公有资产监管等“三项制度”进一步完善，强化了对农村“资金、资产、资源”的监管。今年来，全市各乡镇“村级会计服务中心”拒付违规开支3929笔564.24万元；“镇村招投标委托中心”开展工程类招标节约资金3109.24万元，资产处置类招标增值1853.43万元；“镇村公有资产监管中心”管理公有资产总额37.55亿元，进档合同59205份，监管2934个项目，审查资产5.26亿元。
    2、完善农村财务计算机监管系统。发挥覆盖市、县、乡、村四级的农村财务计算机监管系统的作用，在市、县(市、区)农业局和139个乡镇(街道)会计服务中心设立监管中心，联网运行，实现记账、分析、预警、查询和公开等五大功能，构筑村务监督小组验票报账、乡镇(街道)会计服务中心审核入账、系统监管实时监控“三道监管防线”，提高了监管水平。
    3、全面推行“户代表会议制度”。在全市全面推广光泽户代表会议制度的经验，以村民小组为单位设置议事点，农村每户推选一名议政能力强的成年家庭成员为代表，组成户代表会议，全程参与村级事务的决策、管理和监督。目前，我市农村全部建立了户代表会议制度，在村民小组设立户代表议事点1.138万个，户代表 63.75万名，平均每4位村民产生一名户代表，比村民代表的比例扩大了10倍。这种做法克服了原有村务决策模式的缺陷，民意基础更加扎实，村民政治参与更加有序，村民表达诉求、行使权利更为便捷，村务决策透明度更高，符合农村实际，在扩大基层民主、制约村干部权力、强化村财村务管理、防止村级腐败、化解农村矛盾等方面，成效明显。各地还通过户代表会议与决策听证、村务公开、民意质询、法律顾问等相结合的形式，进一步拓展了该制度在民主管理中的作用。
    4、强化村务公开、民主管理工作。推行一月一公开制度，规范公开内容、形式和程序，10个县（市、区）都编制了村务公开目录，及时向农民群众公布，方便群众监督。变村部公开栏公开为户代表会议议事点公开，让群众“看得见”；变会计账公开为流水账公开，让群众“看得懂”；变事后公开为事前公开和过程公开，让群众“看得早”。实行村务公开责任追究制度，强化相关责任人的责任。同时，各地还建立健全了民主评议村干部、村两委履职承诺公示、村民代表联系户代表、村公益事业理事会、村财预决算和村级党风廉政建设“五簿一册”台帐管理、村集体财务票据电子化管理、村级接待费限额管理等制度，丰富了基层民主监督形式。浦城县实施了“村里的事村民要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的“五要工程”，得到省市领导的肯定。
    5、大力加强联系点建设。今年我市被中央纪委确定为全国农村基层党风廉政建设工作联系点后，市委高度重视，及时召开常委会，专题研究农村基层党风廉政建设工作，成立农村基层党风廉政建设工作领导小组，制定加强农村基层党风廉政建设的《实施意见》，8月，在全省率先召开全市农村基层党风廉政建设工作会议，省纪委张大共副书记到会指导。确定邵武市、浦城县、延平区西芹镇等10个市级农村基层党风廉政建设联系点，各县（市、区）也将基本条件好的乡镇、村确定为联系点。建立健全挂点联动、信息报告、点评通报、绩效考评、服务发展等机制，加强对联系点工作的指导，召开联系点工作现场会，推广好经验好做法，充分发挥联系点典型示范和先行先试的作用。
    6、积极开展农村预防腐败体系建设试点工作。以“民主决策、农村资金资产资源监管、村务实施、村务监督、宣传教育”等五项制度为主要内容，构建农村基层预防腐败体系框架，今年在7个县（市、区）部分乡镇开展试点。通过听证、票决形式，提高重大村务决策的透明度和科学性，今年全市召开村务决策听证（票决）会6583场，听证（票决）事项7005件，已办结6898件。认真总结建瓯市玉山镇“公益事业理事会”和松溪县农村重大项目“一事一议”制度的经验，建立“一事一理事会”制度，负责重大村务的实施。规定村两委干部不单独或直接实施重大村务，由户代表选出理事会负责实施具体村务，村两委干部从“运动员”变为“裁判员”，起领导和监督作用。今年顺昌县在全县130个行政村全面推行了该制度，效果良好。
    六、严惩腐败，保持查案力度
    始终抓住惩治这一手不放松，加强办案过程管理，坚持依纪依法、文明安全办案，保持了查办案件的强劲势头。
    1、拓宽信访举报渠道。加强信访举报目标管理，完善信访举报领导责任制和领导接待日、下访、约谈等制度，健全信访举报工作机制。开通“12388”全国统一举报电话，有条件单位开展了网络举报。重视抓好奥运会等特殊时期矛盾纠纷排查、化解工作。市委常委、纪委书记骆安生同志高度重视信访举报工作，今年阅批信访举报件120件。实行信访举报件归口管理，防止案件线索流失。今年，全市纪检监察机关共接受群众信访举报1847件（次），其中检举控告类信访件1514件，占信访总量的81.97%。初查核实件618件，转立案409件，同比增长9.95%，成案率65.34%。今年9月，市纪委、监察局被省纪委、监察厅评为全省纪检监察信访举报工作先进单位。
    2、严查违纪违法案件。今年，全市纪检监察机关新立案568件，其中，县处级案件7件，乡科级案件69件，“一把手”案件89件，村主干案件51件；贪污贿赂类129件，经济大案117件。结案570件,结案率97.27%，移送司法机关44件；党政纪处分555人，组织处理23人，挽回经济损失1887.2万元。比较典型的案件有：市红十字会副会长江敏汉受贿案；市电业局营销部主任陈让庚、葛郁枫贪污受贿案；延平区交通局党委书记（原任局长）刘润梁、林业局原党委书记郑国良受贿案；邵武市交通战备办公室主任朱建华受贿案；武夷山市立医院院长余海燕受贿案等。同时，为135名受失实举报的党员干部澄清事实，保护了党员干部干事创业的的积极性。
    3、完善案件管理机制。实行案件线索统一管理，出台《关于纪检监察、公、检、法机关案件及线索相互移送的实施意见》、《案件线索集中管理暂行规定》。完善办案协调机制，发挥市委反腐败协调小组和查处大要案工作协调小组的作用，加强与执纪执法机关及组织、人事、审计、工商、税务、通讯、金融、证券等部门的协调配合。建立办案人才库、“两规”人员陪护库，采取牵头办案、协同办案、交叉办案、异地办案等方式，整合办案力量，创新办案措施。健全内部监管制度，发挥案件审理的监督作用，规范办案程序，加强对涉案款物的监管，正确使用“两规”、“两指”措施，加大办案点安全设施投入，确保办案安全，如延平、邵武分别投入20万元、6万元改造办案点。同时，抓好“一案一整改”工作，今年对36个典型案件进行了“一案一整改”，深入剖析存在问题，查找制度漏洞，督促发案单位认真整改，建章立制，加强防范。并利用典型案件开展警示教育，发挥查案在预防上的作用。
    七、加强领导，完善运作机制
    坚持以党风廉政建设责任制为龙头，完善反腐倡廉工作机制，强化组织领导，有效提高反腐倡廉建设能力。
    1、持续落实党风廉政建设责任制。印发《2013年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工的意见》和我市贯彻落实惩防体系《工作规则》的工作方案，将任务逐项分解、细化到单位。坚持党风廉政建设责任制“两年一考评，一年一调研”做法，在去年调研基础上，今年，从11月中下旬开始，由市委副书记和市委常委、纪委书记带队，分三个组对各县（市、区）两年来落实党风廉政建设责任制情况进行全面考评，并与干部工作的民主推荐、民主测评结合起来，把考评结果作为评价和选拔任用干部的重要依据。持续开展县（市、区）委书记和市政府工作部门主要负责人述职述廉工作，今年还启动了县（市、区）长述职述廉工作。对述职述廉会上点评和责任制调研考评中反映的问题，跟踪督查，促进整改，并通报整改情况。各级各部门也持续抓好述职述廉工作，全市有2106名领导干部参加了述职述廉。通过持续抓责任制考评，形成了落实党风廉政建设责任的长效机制，增强了各级各部门抓党风廉政建设和反腐败工作的责任感与自觉性。
    2、建立班子成员挂点联系制度。今年来，为更好地发挥组织协调作用、推动工作落实，建立了市纪委、监察局领导班子成员挂点联系制度，每位班子成员联系若干个市直机关部门（单位），挂点1个县（市、区）纪委工作，定期深入到所联系部门（单位）和挂点的县（市、区）纪委开展调查研究，加强沟通联系，及时了解掌握工作情况，加强工作指导，督促工作落实，发现重大、苗头性问题，及时向市纪委常委会报告，增强了工作的主动性和针对性，有效推动了工作开展。
    3、健全目标管理制度。市纪委、监察局对县（市、区）纪委、监察局实行纪检监察工作目标管理制度。采取平时考察与集中考评相结合、自评与组织考评相结合的办法。市纪委各室平时收集各县（市、区）纪委、监察局各专项工作开展情况，年终进行集中考评，必要时组成统一的考评组进行考评。全年工作业务考评综合平时与年终考评情况，参考各县（市、区）纪委、监察局自评情况，进行量化，得出考评分数。每年底将考评情况在县（市、区）纪委书记述职述廉会上通报。
    4、加强干部队伍建设。以市纪委、浦城县纪委被中央纪委确定为全国纪检监察干部工作联系点为契机，结合“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，加强干部队伍自身建设。注重抓好班子。从思想政治建设、能力建设和作风建设等方面入手，不断提高各级纪委班子的领导水平和科学决策能力。重新修订市纪委常委会工作规则，规范纪委常委会议事规则。制定《关于充分发挥市纪委委员作用的意见》，《关于进一步规范干部选拔任用工作征求市纪委意见的意见》等文件。市纪委领导到县（市、区）检查工作，都有针对性地对纪检监察机关领导班子提要求、压担子、敲警钟。通过县（市、区）纪委书记和派驻市直机关纪检组长定期述职、半年工作检查、专项工作检查、年终业务考评等形式，督促纪委、监察局班子成员和纪检组长认真履职。注重带好队伍。对纪检监察干部队伍既严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又注意在生活上、政治上关心、支持和信任。今年来，市委常委、纪委书记骆安生同志与市纪委监察局班子成员、各室负责人、机关干部、各县（市、区）纪委书记和市直机关纪检组长（纪委书记）广泛谈心，了解情况、掌握思#p#副标题#e#想动态，并深入市直部门、县（市、区）和农村基层调研，全面了解反腐倡廉工作情况。今年，市纪委机关1位主任交流到市直部门任纪委书记，市效能办1位副主任提任为正处，3位科级非领导职务干部提为室副主任，3位干部（含效能办）被提任为科级非领导职务。完成了对有关部门派驻监察室干部的推荐、考核、任免工作，配齐配强了派驻机构干部。注重搞好培训。今年全市完成系统干部参加中央纪委、省纪委调训46人，市、县两党校培训45人。
    一年来的工作，给了我们许多有益的启示，值得认真总结，以便更好地指导新的实践。
    启示之一：必须更新观念，理清工作思路。认识程度决定站位高度，理论水平决定实践水平，工作思路决定工作出路。我们注重学懂弄通上级精神，认真领会科学发展观的深刻内涵。坚持把上级部署与本地实际结合起来，站位全局来理思路，围绕大局来促发展，结合实际来抓落实。进一步拓宽视野，创新思维，使思想从不合适宜的观念中解放出来，做到思想不僵化、思路不老套，紧跟形势变化，针对存在问题，创造性地开展工作。注重通过观念的更新、理念的创新带动反腐倡廉实践创新，确保反腐倡廉建设沿着正确的方向前进。
    启示之二：必须加强协调，形成工作合力。组织协调是《党章》赋予纪检监察机关的重要职责，是凝聚各方力量、有效推进工作的重要手段，必须切实加强。对内，纪检监察机关班子成员之间注意加强沟通交流，多谈心交心，做到分工不分家，补台不拆台，到位不越位，切实增强领导合力；各室注意加强信息交流、业务协作和工作配合，做到主动不被动，积极不消极，尽心又尽力，切实增强队伍合力。对外，加强宣传，通报情况，畅通信息渠道，让群众明白，让社会各界了解，并广泛听取群众意见，广纳各方良策，积极争取群众、媒体和社会各界的支持，努力营造和谐的舆论氛围和外部条件。对上，主动沟通联系，及时请示汇报，赢得理解与支持，接受指导与监督。对下，抓好统筹，加强联系，及时了解情况、掌握信息，强化指导，互动联动，充分调动部门和基层同志的积极性，形成统一、高效的工作运作机制，夯实工作基础。
    启示之三：必须勇于创新，突出工作特色。创新是推动反腐倡廉建设的源动力，是保持工作活力、促进事业发展的重要保证。面对新的挑战，我们牢固树立创新意识，注重加强体制机制和制度创新，紧密结合自身实际，通过创新突出特色，促进工作。一是注重方法创新。注意根据存在问题来确定工作方法，通过找准问题，提高工作的针对性。共性问题采取一般方法，个性问题注意结合本地实际，采取特殊方法，努力形成有地域特色的经验、做法。二是注重载体创新。抓工作必须有载体。对多年老一套、过时的载体应予以摒弃，对有效的老载体，不断坚持、深化、提升。同时，积极探索新载体，坚持用新载体解决新问题、治好“老顽症”，创出新业绩。三是注重手段创新。重视运用信息技术来推动工作，积极探索网上审批、网上监督、电子政务、电子监察等工作，提高工作效率，增强工作效果。
    启示之四：必须善于总结，探寻工作规律。总结经验是使工作从盲目到自觉，使认识从感性到理性转变的纽带，是提高、深化和推广工作的必要手段。实践证明，哪个地方善于总结经验，并用经验指导实践，哪个地方的工作成效就大，反之则工作一般、成效不明显。我们对“户代表制度”、农村“三资”监管、“非转经”、会计核算中心等经验的总结与推广，就充分说明了这一点。我们充分认识总结经验的重要性，不断增强总结、推广经验的主动性与能力，坚持在总结经验中探寻工作规律，在运用规律中推进工作。坚持把探寻规律贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。在廉政教育中，注意发现党员干部思想的薄弱点；在制度建设中，注意抓住预防腐败的关键点；在监督检查中，注意填补权力监督的空白点；在改革事业中，注意寻找促进发展的突破点；在纠风工作中，注意围绕广大群众的关注点；在惩治腐败中，注意找准查办案件的切入点。通过认识和用好规律，不断提升反腐倡廉建设水平。
    启示之五：必须真抓实干，增强工作实效。真抓实干是取得工作成效的重要保证。好政策不实干，就易落空，我们坚持把真抓实干贯穿于工作的全过程。一是增强实干能力。注重学习、思考与实践，掌握科学的思想方法和工作方法。注意找准融入全局的结合点，服务发展的连接点，服务群众的着力点，提高工作本领，不断增强工作的前瞻性、预见性、计划性和有效性。二是树立实干精神。议定的事情，明确责任，狠抓落实，不推诿、不拖延、不松劲，坚持一抓到底，抓出成效，努力形成高效、顺畅的工作落实机制。大力倡导说实话、办实事、想实招、见实效，不搞花架子，不做表面文章，形成务实的工作作风。三是提高工作实效。注重调查研究，积思广益，掌握实情，以促进发展、群众满意来检验纪检监察工作的实效。坚持惩防并重，狠抓惩治不放松，提高突破疑难复杂案件的能力；注重抓源头、抓制度、抓规范，提高预防腐败工作能力。坚持抓重点、抓典型、抓特色，既抓好点上工作，又整体推进面上工作，有效提升工作水平。
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少问题与不足。主要体现在以下几个方面：一是思想认识水平与反腐倡廉建设实践创新的要求之间存在较大差距，造成工作不平衡，工作的主动性、创造性有待进一步提高；二是体制机制制度建设水平与反腐倡廉建设客观需求之间存在较大差距，造成权力监督不到位，违纪违法案件时有发生，影响党风政风和社会风气的问题不同程度存在，领导干部违反廉洁自律规定的行为仍然不少；三是纪检监察工作水平与组织的要求、群众的期待之间存在一定差距，影响发展软环境、损害群众利益的行为还时有发生；四是纪检监察队伍能力素质与反腐倡廉建设新任务新要求之间还存在差距，思想方法、工作方法和工作作风等方面还存在诸多不适应、不符合的问题，等等。这些问题有待我们在今后的工作中，采取更加有力的措施，认真加以解决。
    2013年，我们将根据形势的新变化、上级的新部署，认真思考、精心谋划、理清思路，以改革创新的精神，把反腐倡廉建设和纪检监察工作提高到新的水平。具体来说，要抓好以下几项工作：
    一要落实《工作规划》，加快惩防腐败体系建设步伐。坚持用中央惩防体系五年《工作规划》和省委的《实施意见》总揽纪检监察工作，加大惩防腐败体系建设力度。用惩防体系指导纪检监察各项业务工作，通过业务工作丰富体系建设内容。充分发挥组织协调作用，建立健全工作机制，整合各方力量，有计划、分阶段、按步骤抓好各项任务的落实。
    二要严肃惩治腐败，加大查办案件工作力度。坚持查办案件不放松，始终保持惩治腐败的高压态势。认真落实办案工作责任制，强化案件线索管理，完善办案协作机制，加强办案队伍建设，提高办案能力，坚持依纪依法、文明安全办案，促进案件检查工作平稳发展。
    三要致力改革创新，突出源头防治腐败工作。进一步加强警示教育和正面教育，筑牢思想道德防线。更加关注民生、保障民生，坚决纠正损害群众利益的突出问题。继续抓好以“规范权力运行、健全市场机制、完善中介组织”为主要内容的制度建设，坚持用制度管权、管事、管人，加强对领导干部行使权力的监督，积极推进各项改革，铲除产生腐败问题的土壤。坚持立足实际，结合农村地域广的特点，大力推进农村基层党风廉政建设；结合是欠发达地区，近期工程项目多、投资大的特点，加强对重大工程建设项目的监督；结合是林区的特点，注意规范林业行政行为，防止林业领域的腐败行为。
    四要强化组织领导，完善党风廉政建设责任机制。坚持严格执行党风廉政建设责任制不懈怠，持续抓好责任分解、责任考核、责任追究工作，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系，形成落实党风廉政建设责任制的长效机制，并与述职述廉、形势分析、工作报告等制度结合起来，不断提升工作的规范化水平，切实增强领导干部“一岗双责”意识。
    五要提升队伍素质，积极开展深入学习实践科学发展观活动。以深入学习实践科学发展观活动为契机，大力开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，积极创建“学习型、创新型、务实型、廉洁型”机关，通过自学、辅导、讲座、研讨、调研、培训等形式，不断提高领导班子与干部队伍的理论素养、业务能力和思想水平。